从打箭炉往西依次是明正、理塘、巴塘、德格四大宣慰土司。打箭炉的明正土司以前与清廷打交道最多，汉化最深，也就最为识趣，石达开在打箭炉筹粮的时候，明正土司主动改土归流，自己率先改汉名“贾布甲”，三个儿子则改汉名贾白玉、贾为堂、贾金马。
然而，在石达开的剑南军西进之后，打箭炉附近的道孚土司发动了叛乱。道孚土司很小，只是个百户，头人不可能认为自己一个土司就能对抗驻守打箭炉的石凤魁一营正规军。但他还是叛乱了。
石凤魁是个单线条的人，你叛乱，我就剿，很轻易的推平了道孚土司，并拿到了贾布甲与他交往的信件。
石达开这时率军已经到了理塘，正和巴塘的第巴们书信往来，劝其改土归流。他收到石凤魁的报告之后，却仿佛不知道这回事。只是催促贾布甲上缴印信和领地，并把贾布甲的三个儿子都送到成都去学习。明正土司这样就算被了结了。
就在石达开顿兵巴塘，和巴塘大小第巴（正副土司）以及寺庙僧侣们商议改土归流的时候，明正土司交出全部领土的消息传到了巴塘。
丁林寺的僧侣上师偷偷与巴塘的大第巴罗布藏商议：“明正土司丢官又丢地，儿子被送往成都当了人质，第巴大人你若是归降，也是这么个下场。”
罗布藏恍然大悟，于是和寺庙的僧兵联起手来，纠集了一千余人的武装，在离巴塘八十里地的小坝冲设置防线。当地山险林深，两山壁陡，杂树密茂，不利火枪射击，中间为一深谷。罗布藏等人留着中间深谷的道路，土司的土兵埋伏在山谷右边，丁林寺的僧兵埋伏在山谷左边。
石达开将李福偤营留驻理塘，曹伟人营回驻雅江口，看住粮道。然后以彭大顺为前锋，直驱巴塘。彭大顺是个急性子，到了小坝冲，见谷底中无人阻拦，就带领全营直冲入内。
紧跟着彭大顺的是赖裕新营，这却是个仔细的。他从向导口中得知小坝冲的谷底并不长，就命令全营在谷口等待，让彭大顺全营出了谷底，自己再跟上。
罗布藏在山岭上见赖裕新不入谷，心里暗暗着急，也拿不定主意，如果现在动手，只能困住共和军最前面的一营，被挡在谷外的共和军，看那人手一杆的洋枪，也不是自己能对付的。
就在罗布藏犹豫的时候，对面山头上一阵木鱼声，接着，礌石滚木就从山上丢了下去。
“也罢。”罗布藏再无退路，命令自己的土兵，用礌石滚木埋住山谷口。
赖裕新见谷口被埋，知道前面的彭大顺中计，他看了一下地势，认为左边山岭稍微平缓一些，就带领全营，强攻左边。又遣人向后面的石达开报告。
石达开带领张遂谋营匆匆赶到，也不耽搁，直接让张遂谋攻打右边山岭。
僧兵和土兵们都躲在树林中，用软弩袭击共和军。共和军士兵就用步枪还击。
小坝冲两边的山岭都是森林，剑南军习惯的排枪便布展不开。土司中又盛传“汉兵懦弱”，于是，等共和军大队进入森林，僧兵们一跃而起，向共和军冲杀。
赖裕新看到僧兵们冲了出来，大叫：“刺刀，上啊。”全营挺着刺刀就冲了上去。
剑南军使用的，都是标准的共和军刺刀术，挡刺一体，以攻代守。长期严格的对刺训练比起僧兵这样的乌合之众要厉害多了。而且树林之中，直刺比劈砍要有利得多。
赖裕新自己手持一杆步枪，已经挑翻了三名僧兵，很快，丁林寺的僧兵们就溃败下去。
罗布藏的土兵坚持得久一些，但在左岭的僧兵逃跑以后，也就溃不成军了。
小坝冲之战规模不大，但却被中外各界赋予了非同寻常的意义。共和称：“小坝冲之后，羌藏土司终于撕破了虚以委蛇的面纱，疯狂向改土归流反扑。”而欧洲的舆论主流则将它与波兰屡次起义相提并论。
十月中旬，石达开进占巴塘，一把大火将丁林寺烧成白地，公开审判并枪毙了罗布藏和八角上师。
楚剑功在成都，将自打箭炉到巴塘的地区改称“康州”，打箭炉改称康定，石达开为刺史驻康定。同时成立四川布政司，楚剑功自己兼任布政使，下发“改土归流六项政策”。
一、建卫。李福偤驻理塘，曹伟人驻雅江口，这两营都改编为锦衣卫。并在各乡充实锦衣百户。由李福偤统一指挥。
二、兴学。边地兴学，培植人才在后，开通风气在先。先在巴塘，理塘，康定等处，各设小学一处，教习开堂，讲授共和军和正儒的理念。其奇特之行，神异之事，概置不谈。学生毕业以后，优异者将送往武汉中央陆军讲武堂培训。
三、通商川、滇边地，出产皆饶，而日用所需，如趁布纸烛之类，皆需购自内地，必赖商贾畅行。也就控制了康州的物资供应。
四、屯垦。康州地方辽阔，可垦之地甚多，天气虽较寒冷，土地均汲沃映，只以辟在边荒，八成土地都被荒芜。而四川人口众多，土地兼并严重。将四川居民移往康州，正是两相得益。各乡锦衣百户，又担负起屯垦之责。凡内地人民前往康州认垦，由原籍地方官取具妥保，按日垫给口粮，发给凭单，到康定后，由招待所将凭单收存，报给康州刺史。在康定累积到一定户数，酌定拨往何地开垦，编成剑南西川康州辖下XX乡屯垦建设公司，由目的地百户亲自带领出发。照所至之地，发给口粮粮，并给毡衣一套。到屯之后，由公司发给构造庐舍之资，并按旬发给口粮，开垦任务，由公司统一核定。第一年为垦地期，不求收获，统一由四川布政司支付供给。第二年开始，各屯垦公司将与农联供或粮油贸签订统购统销合同，正式纳入共和经济体系。数年之后，垦户普及康州，不仅农副产品，日益丰饶，人口亦逐渐增长，如此，则康州的繁荣富庶，有了指望。屯垦公司的形式，也向北到松潘，向南到雟州，扩展开来。
探矿。康州矿产即为丰富，虽然限于条件，一时无法开采，但楚剑功仍旧要求汉冶萍和南洋总局抽调工程师，入康探采。
发展交通。范中流已经完全建成郴州运河，正好把他调来康州，修建益康公路（即川藏公路东段），让这个荷兰人手头有点事情做，省的跑到潮州去打搅露丝雅。
政策制定起来很方便，难在执行，不论办学、屯垦还是修路，都需要时间。而改土归流六策，每一项都在冲击寺庙和土司的统治。一场反对共和的阴谋，已经在地下涌动。