原盛军一部一千人整编为师直属营，这是一个加强营，下设四个连，营长冯国璋。这个营全都是卫汝贵的盛军，骄兵悍将极多，周宪章把他们设为师直属营，就是要把这些骄兵悍将放在自己眼皮子底下，好好调教。周宪章知道，这些前盛军还是有战斗力的，如果调教得好，他们会成为一支精兵。
此外，章军成立训练部，由汉纳根担任训练总监。负责全军的军事训练，此外，汉纳根兼任章军参谋长。
按照汉纳根的建议，章军还成立了军需部，小商贩出身的钱有贵，有幸担任了军需部部长。这是章军与清军其他部队一个极为显著的区别。
传统清军部队中，设有军需官，但没有专门的后勤保障机构，后勤保障完全不成体系，粮草弹药都是各营自己筹备。周宪章在章军设置军需部，安排了三百多个老成持重的兵丁给钱有贵，形成一个类似于“兵站”的系统，章军粮草弹药全部由后勤部统一配给，各团、营、连等战斗单位只需向后勤部申请领取所需物资，不用自己筹集。如此一来，后勤保障效率大大提升，各战斗单位的战斗力也大为提升。
周宪章果然有威望，一会儿功夫就完成一番大刀阔斧的改革，官兵上上下下，不管是朝鲜人还是清国人，都没有异议。
军官们接到任命，马上回到部队，着手整顿队伍，章军上下热火朝天，官兵们情绪高涨。很快，各部各就各位，井然有序。
周宪章则是坐在卧室里，撰写有功将士名单和拟封赏的官职，准备呈报朝廷批准。朝廷不承认什么师长、团长、营长、连长，在大清国的武职官列中，只有提督、总兵、千户、守备、千总、把总之类官职功名，周宪章任命的各团、营、连长官，其实都是白丁，他们要想获得朝廷俸禄和地位，必须获得朝廷承认的官职品位。
汉纳根原本就有二品总兵的功名在身，作为一个洋鬼子，算是到头了，总不能要求朝廷给他一个一品武职的提督衔，周宪章只能请求朝廷，赐予他精神鼓励，诸如封爵赏花翎顶戴黄马褂之类的。
周宪章本人已经被朝廷封为正三品的总兵，以下各级军官，副师长罗鸣芳拟授正四品指挥佥事，皇叔纳哈五身份尊贵，拟授从四品护军参领，其余团长拟授正五品千户，营长拟授正六品千总，连长拟授正七品把总，副职则顺推半级。
此外，姚喜身为周宪章的副官，你授正六品千总，冯国璋为师直属营长，品级与团长相同，也是正五品千户。
周宪章正写着，忽听门外脚步声吵杂，抬头一看，只见团营军官齐集门口，情绪焦躁。
“你们这是怎么了？难道有人不服从整编？”周宪章问道。章军是个大杂烩，什么人都有，整编必然会触及一些人的利益，如果有人借机闹事，倒也在周宪章的预料之中。
“师长，”罗鸣芳说道：“整编倒也顺利，只是部队缺枪。”
章军一万多人，只有四千多条枪。各团当中，只有张勋的第三团、那哈五的第二团武器算是充足，他们平分了卫汝贵毅军两千多条枪，但也有三分之一的人没有枪。吴佩孚的第一团本是主力团，全团两千多人，只有三百条枪，朴永烈的第四团是朝鲜人组成的，全团上下只有八十条枪。最惨的是冯国璋的师直属营，竟然一条枪都没有。
武器装备捉衿见肘，各单位长官就乱打主意。
冯国璋的直属营是盛军改编的，他们原本是有枪，他们的枪先是被那哈五缴了，后来，那哈五又按照周宪章的命令，分出一千条枪给了张勋。冯国璋心中不服，找到张勋要枪，张勋原本就对冯国璋心存不满，岂能把到手的枪拱手让给他，两人争吵不休，甚至到了剑拔弩张的地步。
吴佩孚眼见那哈五从盛军那里搞了一千多条枪，极为眼红，求那哈五分五百条枪过来，那哈五是个铁公鸡，一毛不拔，又仗着皇叔的身份，严词拒绝，把个吴佩孚气得七窍生烟。
朴永烈倒也知书达理，他没有去找那哈五、张勋要枪，而是列出一张军需单，上书步枪一千五支、子弹一万发，野炮八门、炮弹五百发，带着一伙人冲到军需部长钱有贵那里，要求军需部按照所书数量，足额供给，否则，就要砸了军需部的招牌！
为部队提供枪械装备，是军需部的天职，可怜钱有贵一个做小买卖出身的，刚刚当上军需官，满以为捞着个肥缺，猛不丁接到这张大单，顿时吓得面如土色，这家伙倒卖点草药皮毛还行，要让他搞步枪大炮，他连魂头都摸不到！
众人吵闹不休，都跑到周宪章这里来评理诉苦。
屋子里乱哄哄的，众人各说各的理，争的脸红脖子粗，周宪章干脆闭上眼睛，靠在椅子里，来了个充耳不闻，不一会，竟然打起了呼噜。
周宪章一打起呼噜，姚喜就紧张起来。周宪章昏睡了好几天，好不容易清醒过来，看似康复，其实身体状况很不稳定，这要是又睡着了，天晓得什么时候醒得过来。
姚喜大喝一声：“都他妈的闭嘴！闭嘴！你，那哈五你个狗日的给老子闭嘴！”
那哈五正在和张勋对骂，忽听姚喜一声爆喝，大怒：“狗日的姚喜，老子是清室宗亲，老子是皇叔，你狗日的敢这样跟老子说话！”
姚喜早就不是那个动不动就尿裤子的姚喜了，打了几场恶仗，给周宪章当了副官，脾气见长：“老子不认皇叔，老子就认大哥，就认师长！那哈五，在别人面前你随便当你的皇叔，在大哥师长面前，你狗日的就是那哈五！”
那哈五犹自不服气：“姚喜你他妈的狐假虎威！老子当然认大哥！你凭什么在老子面前吆五喝六！”
“老子是大哥的副官！见官大半级！”姚喜毫不客气。
“你……”那哈五还要争辩，却见周宪章闭着眼睛打鼾，众人全都凝神定气，毕恭毕敬地站立在周宪章面前。
显然，在这帮兄弟眼里，一个皇叔比不上周宪章的副官。
那哈五再也不敢聒噪。
众人安静了下来。
姚喜急忙小心翼翼地凑到周宪章身边，轻声喊道：“大哥，大哥。”
周宪章的鼾声戛然而止，眼睛却没有睁开。
周宪章并没有睡着，他的大脑正在快速运转。
枪械问题是一个极其严重的问题，然而，他猛然意识到，还有一个问题，比枪械更为严重，它直接关系到章军的生死存亡，也关系到兄弟们的前途。
章军严重缺乏武器的直接原因，是人数太多。如果章军不是一万人，而是四千人，人人手里都有枪，还挣个屁。
而人数太多，队伍庞大，这犯了朝廷的大忌！