当初，曾国藩出山创立湘军，朝廷百般掣肘，要钱没钱要人没人，还经常挑刺，动不动就严加申斥，搞得曾国藩心灰意冷。后来，曾国藩经人提醒，从绿营里拉了一个旗人将领进入他的湘军，担任高级军官，如此一来，朝廷的态度大变，对湘军信任有加，湘军这才得以发展壮大。
周宪章把那哈五提拔到副师长的位置上，就是要用那哈五旗人兼皇叔的身份，打消朝廷对章军的戒备心态。
冯国璋冲着周宪章发出会心一笑，周宪章还以一笑，两人心有灵犀。
那哈五当上了章军副师长，章军向朝廷做出了一个姿态，这支军队不是纯粹的汉人军队，它的主要将领是旗人！
朝廷多少会对章军有所放心。以后向朝廷要钱要粮要枪，朝廷就算不给，也不会起疑心。
有了这个前提，周宪章才能大着胆子，把章军的实际兵力状况告诉朝廷。
周宪章说道：“至于武器装备，请大家各回营地，稍安勿躁，我马上去面见钦差大臣，一则，把封赏各位的奏章交给钦差，二则，请钦差大人向皇上转述我章军面临的困难，请求朝廷拨付枪械和军费。”
忙活了一天，已经到了三更天，众人各回营地安歇。
周宪章带着姚喜和那哈五出了县衙，赶往钦差大臣袁世凯的住处。
朝廷派来了两个钦差，那晋为正，袁世凯为副。然而，周宪章总觉得，真正的钦差大臣不是那晋，而是袁世凯！
颁旨的时候，袁世凯的话并不多，貌似是附和那晋，不过，袁世凯的言谈举止里，处处透着弦外之音。
周宪章早就听说过，袁世凯城府极深，而且是一个朝鲜通。袁世凯在朝鲜干了十二年，清日战争爆发之前，袁世凯身为大清国驻朝鲜总理大臣，牢牢掌控着朝鲜的权力，其实就是朝鲜的“太上皇”。袁世凯极有能力，且八面玲珑，在朝鲜，有恨他的人，也有爱他的人，不管是恨还是爱，朝鲜人都怕他。
至于那晋，朝廷上下都知道他是个迂夫子，道学讲得头头是道，要说治国平天下，十个那晋也比不上一个袁世凯。
章军是大清国在朝鲜最后的一个军事存在，是朝鲜作为大清国宗属国地位的最后象征。如此重要的差事，朝廷却让迂夫子那晋为正，朝鲜通袁世凯为副，这不合情理！
唯一的解释就是，袁世凯肩负着不为那晋所知的秘密使命，这个使命要么来自皇上，要么来自太后，但有一点是明确的，不管是皇上还是太后，对于这个秘密使命，都说不出口。
那应该是一个摆不上桌面的使命！
既然摆不上桌面，那就不能写进圣旨，也不能在大庭广目之下堂而皇之地宣布。
所以，那晋在白天向周宪章颁旨，袁世凯则是要在晚上召见周宪章！
袁世凯的住所在城西一座大宅院里，原本是一位朝鲜乡绅的庭院，是义州城最好的房子，其实所谓最好的房子，也就相当于中国北方一个中小地主家的房子，三间大瓦房加一个小门楼。朝鲜的经济比大清国差很远，百姓生活水平比大清国差一个档次。
为了表示对钦差大臣的尊敬，周宪章让钱有贵出高价租用这座大院，让袁世凯居住。
说到租房子，周宪章心中颇为欣慰。
章军入住义州城的时候，义州城里只有卫汝贵的盛军，一个老百姓都没有。百姓都跑光了。章军从来到义州，一路上秋毫无犯，名声远扬，陆陆续续有不少百姓回到了义州，甚至有不少百姓原本并不是义州的，也跟着章军来到义州，在百姓眼里，章军不仅不祸害百姓，而且，还是百姓的保护神，跟章军在一起，不管是日军还是清军，都不敢来欺负人。
事实上，在朝鲜百姓眼里，章军不是清军！这是一支与大清国军队完全不同的军队，当然，章军也不是朝鲜军队。百姓们懒得思考章军究竟算是哪国军队，他们只知道，跟着这支军队有安全保障。如果非要他们回答这个问题，百姓会说，章军是周宪章的军队！
那座宅院的主人姓姜，家境殷实，当地尊称为姜员外。清军过境的时候，姜员外拖家带口跑进了义州城外的东古山，在山里呆了半个月，吃尽了苦头。听说义州城来了一支不扰民的军队，姜员外大着胆子回来探看，发现章军果然名不虚传，部队全都在城墙下宿营，没有人占用民宅，而且，章军里还有不少朝鲜人。
姜员外这才放心，带着一家老幼回到了义州，刚住下，钱有贵就拿着大把银子上门，要租姜员外的房子给钦差住。
姜员外也是见过世面的人，不管是在朝鲜还是在大清国，钦差大臣路过某地，当地乡绅都是哭着喊着供奉钦差，朝廷钦差能在自己家里住上一天，那是家族无上的荣耀。如今，大清国的钦差要在自己家里落脚，姜员外格外欢喜，死活不要银子，钱有贵害怕周宪章怪罪，硬是把银子扔给了姜员外，威胁说，如果不收银子，就把他一家抓起来！
姜员外活了一辈子，还没见过这样的军队，不收钱就要抓起来，收了钱反倒没事！姜员外感恩戴德，全家马上把院子打扫得干干净净，举家搬迁到了城墙下的土地庙里。
已经到了深秋季节，黑郁的天空中挂着一弯明月和几颗残星，秋风拂面，彻骨生寒。
周宪章带着姚喜和那哈五，向姜家大院走去。
义州城是一座小城，街道狭窄，房屋低矮，窗户里透出点点灯火——大部分的居民回城了，义州城恢复了生气。
而在朝鲜的其他地区，城市乡村还是一派凋敝，战争还没有结束。而义州的百姓，则是把自己的命运，放心地交给了章军，交给了周宪章！
他们天真地认为，只要有章军，他们就可以安居乐业，为此，他们甚至完全无视平壤城里虎视眈眈的两万日本军队！
周宪章知道，战争远远没有结束，很快，战火很快就会烧到义州城，焚毁平民百姓安居乐业的梦想。
周宪章发出一声轻叹，义州百姓把他看成是保护神，而他，却无法阻止日军进攻的步伐！