政治谈判的进程相当的顺利，各方都达成了一致意见。
在建国委员会第一次全体会议上，经过与会的18563名代表投票决定，星海合众国首都将建在格兰蒂亚，整个格兰特行省也因此升级为特政区。
合众国共划分出1368个行政省、325个自治省，而这1693个省之上又设有16个大督政区。全国以行政星为最基本行政单位，以国会为最高立法和监督机构，彻底废除政府选举制度，国家政务将交由超级主脑凤舞一力承担，国会负责管理和监督。
还有个重要举措就是撤销沿用了近两千年的智控中心这一机构，升格为国家最高行政管理中心，它将享有国会赋予的所有民事和行政管理大权……除了军队整编的问题外，几乎所有的难题都已经得到了解决。
尽管凤九渊已经首肯将圣战军国有化，但目前圣战军方面却还没有拿出一个完备的整编细则供建国筹备委员会审阅，荣子虞亲自前往圣战军总司令部找原道宁两次，都说还在研究当中。
眼见方案迟迟拿不出来，媒体就说原道宁有私心，想挟兵权以自重。随着圣战军整编问题的拖而不决，谣言就越传越有模有样了。
原道宁是一个固执己见的人，即便面对众口铄金的乱局，他也依然淡定自若。
终于，谣传最终到了凤九渊的耳里，听着这些刺耳的声音，他非常的不舒服。心说原道宁怎么可能是一个有私心的人呢？要有私心他早有了，何必等到今天？他肯定有什么难题还没有解决。我还是得问问他到底怎么回事。
原道宁是在早上接到他的通讯的，恁是给整个晚上十点过后了才到东宫别院。
凤九渊听说他来了，这才从工作室里出来，问道：“到底出了什么问题？”
原道宁道：“是我故意在拖！”
“嗯？”凤九渊又知道这里面有问题，便道：“为什么要拖？拖就能解决问题？没见外面都怎么说你呢？就差没骂你是破坏统一大局的罪魁了！”
原道宁道：“我不怕骂！”
“我怕！”凤九渊的声音提高了几分道：“说说吧，为什么要拖？”
“军队不能交给合众国国会？”
“啊？”凤九渊这次是真是傻了眼了，不明白原道宁到底在打什么算盘。军队如果不交给合众国国会，那交给谁？难不成原道宁真是挟圣战军自立，或者是达到其他的目的？
“自古以来，军队就为国家所有，为国家所用，正是这样，战争才不断。国家本身是神圣而公正的，但执掌国家的人呢？一个人的欲望不足以形成大害，但如果百千个人都有相同的欲望呢？而这些人如果又恰好是国会代表呢？先生，你想过没有，一旦他们掌握了军队，固然能保证一时的和平，时间一长，未免又生出事端！”
凤九渊不知道是想气还是想笑，问道：“这是个几千年来都不曾有解决过的大难道，难不成你原道宁能把他解决了？你一旦不交出军队，立马马就有人退出合众国，战争又会继续。到时你怎么办？”
“打！”
“打不起。再打，人类就该灭亡了！”
“你这是养痈遗患！”
“什么意思？”
“就是留着毒疮不治，就会成为后患！”
“我，我……”凤九渊道：“那好，你拿个办法出来？”
“建立军事首都。军队的管理交给凤舞，军事决策由军事委员会负责，跟国会不相干连！”
凤九渊一呆，先是觉得这恐怕是个可行之策，旋即就把它给否定了，道：“你这是要成立军事政府吗？你就能保证军事委员会不会像你说的国会那样腐败堕落？”
“它将效仿佣兵公会和特政区的模式。军队将有偿为合众国提供安全保护，而军队征召士兵、建设驻地等也将向合众国支付费用。两者之间的关系不是隶属，而是平等的交易关系……”听着原道宁阐述他的新型军队建设和管理思想，凤九渊一时陷入了深思之中。
在原道宁述说的间隙，他问道：“万一军队想获得更多的权力，对国会或者对国家本身发动战争怎么办？你能保证不会有这种事情发生？”
“我能保证！”原道宁坚定得让凤九渊震骇，只听他道：“如果军队完全由人来管理，我不可能提出这样的建议，但我们有凤舞，有超级主脑。决策由军事委员会制定，命令由凤舞执行，凤舞一旦判定命令有损国家安全，将会拒绝执行，甚至将所有的战舰锁死，让战舰根本动弹不了！”
原道宁所说的这些是完全可行的，早在几百年前就能够做到，更何况是现在？如果真有了这层制衡，那国会就丧失了军队的使用权，也丧失了战争的发动权，他们一心管理国家，不至于再出现战争不断的局面了吧？“那军队属于谁呢？”凤九渊又问。
“属于国家，属于所有合众国人民，但并不属于国会！”
凤九渊明白这里面的区别，就像国会是属于国家，属于所有合众国人民的道理一样，也说把军队放到了和立法监督的国会一样高的地位上去，两者之间平级，谁也不隶属于谁。这样既避免国会为谋取利益而频繁地发动战争，又保证军队不会控制国会成立军政府。
“如果国会认为必须发动战争，但军事委员会认为没有必要；军事委员会认为必须发动战争，国会又认为没有必要。面对这样的冲突怎么办？”
“前面已经说了，国家安全交由军队负责。军队只对外，不对内。对内的安全由警察部队负责，那是凤舞的事。对外的也轮不到国会来管！”
“如果军队追求战功，一味发动战争怎么办？你们之中很多人巴不得永远都有仗打的嘛！”
“预算掌握在国会手里，预算的执行掌握在凤舞手里。没有钱再想打仗也是白谈！”
“又回到刚才的问题上。如果军队认为必须对外发动战争才能保证国家安全，而国会又不批准战争预算。这时候怎么办？”
“那就只有防守。等到危机降临本土的时候，国会如果还不批准预算，那这样的国会也该到头了！”
他一气提了将近二十个如果，原道宁都给予了他满意的答复，他这才知道原道宁确实不是无的放矢，而是精心有备而来的。想了片刻后，他又问：“你就凭什么保证军事委员会不会像国会那样被某些利益集团所控制呢？要知道这样可比国会归属于军队更危险！”
原道宁叹道：“是呀，这是最后的，也是最难的难题，我保证不了。本想将军队的管理大权完完全全地将会给超级主脑，但我并不认为在遇到战争的时候，主脑的指挥能力会胜过人类！”
这个方案总体上来说利大于弊，但却从来没有实行过，谁知道它一旦推行开来会出现怎样的问题呢？搞不好还会酿成大乱！一时间，他也拿不准到底是执行原道宁的方案还是否决。
“先生，在政府上你采取了全新的体制，彻底地抛开了人为的管理模式，为什么在军队上你就不能也采取全新的模式呢？我知道你担心这种制度从来没有实行过，搞不好会引出大乱子来。事实上它也并不是一步到位的。一旦制度确立，它将经过一段时间的磨合，有问题军事委员会将进行适当调整，确保它的顺利执行，如果确实执行不下去，也是可以废除的。不过我很有信心，它将会成为未来国家军事制度的开端，而不只是昙花一现！”
“既然你已经有了方案，为什么不拿出来？”
“不能拿出来。一旦现在拿出来，他们就会反对，强烈的反对，从而致使这个圣战军全体将士心血所系的方案夭折！”
“全体将士？你们都同意了这个方案？”
“是。他们都不愿意被政客骑在头上指手划脚，还说说不定还死得不明不白！”
“可是，我已经答应把军队交给合众国了，你提出这样一个方案，不是让我出尔反尔么？”
“不，先生，一点也不会。你是答应把军队整编后以合众国国防军的名义交出去，但怎样交出去却没有定论的。国会在立法上代表国家，主脑在行政上代表国家，国防军则是在军事上代表国家，先生，这才是真正意义上的三权分立！”
这句当即令凤九渊脑子豁然一亮，问道：“你早就想好这个方案了？”
“不，没有。我也是看众将士对整编一事意见太大，才拿出了这个方案来的。艾尔沙和帕伊尔顿闹着一旦整编成国防军，他们就退役，宁愿当海盗也不愿意为那帮子政客服务。杨必武也说他的军事生涯到头了，没加入圣战军前不知道军人该是怎么样的，加入了之后就不想离开，一旦圣战军整编了，他宁愿回去养猪也不当军团司令长官。塔西没有发表意见，估计他认为自己的份量还够不上发表意见吧，毕竟又才把他的老上司和老恩主给拿了。龙襄的态度更明确，一旦整编，他将卸掉军职，专心投入到遗忘部落的重建工作上，他的第七军团能整编出来多少还是个未知数呢。巴达维和罗奈私下的交谈说的是：他们宁愿回无回城呆着，也不愿意被利益集团当成鹰犬爪牙驱使，军人该有军人的尊严和荣誉。就连林泽焕也有意见……”
在这些将领中，凤九渊最看中的就是林泽焕，毕竟是多年的老朋友了，现在又是圣战军的副总司令官兼第一军团司令长官，份量摆在那里的。一听林泽焕也有意见，还不待原道宁说出来，就急切地问道：“他说什么了？”
“他是这样说的：我家囡囡都快不认得我了，好几次我回家都问：‘叔叔，你找谁？’我心里疼呀。老婆虽然没有发过一句牢骚，但我也看出她在怨我。我是该去尽到一个丈夫和父亲责任的时候了！”顿了一下，他又才道：“先生可以把他们一个一个地叫来问，我可有半分虚言？”
“不必了，我知道你不会说谎！”凤九渊的心情无比的沉重。如果真是这样，那圣战军恐怕就得垮了，垮掉的圣战军整编成国防军还有什么意义吗？没有！如果要保住对战军，恐怕就只有选择这个方案了！要不然一旦怪物大军再度来袭，仅凭垮掉的圣战军和那些各国乌合之众整编起来的国防军能打仗吗？恐怕局面比之前还要惨吧？“你先回去吧，让我想想！”
原道宁知道事情重大，凤九渊不可能一时半刻就拿定主义，也没有再多说，就起身走了。刚到门口，凤九渊又道：“让林泽焕来一下！”没想到原道宁说：“他就在客厅里等着。我叫他进来！”凤九渊一怔，心说你原道宁倒是准备充足，林泽焕都一并带了过来。
林泽焕进门前先行了礼，喊道：“报告，圣战军副总司令官兼第一军团司令长官林泽焕到！”
“这是我家，用得着搞成这样吗？坐！”亲自起身给他倒了水，问道：“军心当真就动摇了吗？”
“离垮掉也只差一步了。”林泽焕凄怆而又苦涩地摇头说道，端起来的水杯又放了下去，显然连喝水的心情也没有了。
“这么严重？”
“只等媒体所说的整编方案一出台，我估计有三成左右的将领和20%的士兵会申请退役。我的第一军团稍好一点，毕竟机器人占的比重大些！”
凤九渊一时呆住了。真要是闹到这地步，说什么也不能推行那样的整编方案了。搞垮了圣战军没什么，最重要的是不能搞垮了人类最后一道防卫屏障。长叹了一声后，他道：“好吧，你去看看原道宁走了没有，叫他进来，咱们再议议吧……”
他的心情很沉重，是因为知道这个方案一旦被各方反对，好不容易促成的统一大局就将毁于一旦。
统一与和平就这么的艰难多桀？