目前国民军虽然通过外购装备了四个团的七十五毫米炮兵团另外还有一个105榴弹炮营，但是这些都是独立炮兵，不归属各旅统辖，而是归属于司令部直接管辖，这样战时要调动炮兵团的话就得陈敬云亲自下令。
本来这样模式是以前陈敬云在缺少炮兵团的时候才用的，那时候陈敬云预想的是六个步兵旅，但是手头上只有一个炮兵团，这样的情况下炮兵团自然是要亲自指挥，把炮兵团放在最重要的位置上。但是后来的日本贷款却是让这个情况发生了转变，一下子购置了三个日造炮兵团，加上以前购置的德国火炮，就让国民军拥有了四个炮兵团和一个105榴弹炮营的炮兵火力，按照两个旅一个炮兵团来配制的话，甚至还能剩下一个炮兵团来。这样的模式下，现有的军队体制就变得很不恰当了。
而解决这个问题也简单，那就是扩旅为师，再把炮兵团配属到师。这样就能建立和北洋军一样的模式，完成一个镇的建制。
但是有时候问题还得从多方面来看，目前国民军的六个步兵旅加上一个警卫旅是陈敬云心中规划好的，除了军队战斗力外还有更重要的军队将领的忠诚问题。退一步说就算这几个旅当中有一个叛变了，那么也不会影响太大，陈敬云还有能力掌控全局，但是如果编成师的话，就剩下三个师加一个警卫旅，到时候要是来一个师叛变的话估计陈敬云能气的吐血。
正是因为这种顾虑让陈敬云迟迟不把六个旅合编成为三个师，而是谋划着等以后占据了浙江或者广东后，再将这六个旅统一扩编为师，这样就能继续保持目前的均衡格局。
可问题是现实的，目前以六旅为国民军核心的规划已经不适应国民军的发展了，那么就得变，至于如何变，陈敬云还在思索当中，但是肯定不是说把两个旅简单的合并为一个师。
众人见陈敬云在思索，低下的将领们也不好继续大声说什么，如此一来，关于迫击炮的编制以及炮兵团的编制问题就无疾而终。
众人散了后，陈敬云回到都督府书房里关上门，然后在独自谋划着军队的编制问题，除了战斗力外还在考虑各部队的主要将领以及部队叛变的风险，另外还得考虑军队编制给财政带来的影响，以及会不会对国内各个势力造成影响，这里面的考虑有很多，一时半会是理不清头绪的。
陈敬云也没指望一天两天功夫就能想清楚了，他要时间来慢慢考虑。
反正一时半会的也不可能出现大规模的战争，现在南北和谈还在继续，国民军在浙江和汤寿潜浙江军政府的也是相安无事，至于广东那边，胡汉民以前虽然想要邀请国民军西进，但是陈敬云没答应，前些时候胡汉民对广州局势深感无奈之余就答应了孙文的邀请，去孙文一起去了南京，目前已经在南京临时政府任职。广州方面已经够让陈炯明代理都督。
陈炯明早就对胡汉民的行为不满了，等胡汉民一走，他就联络了龙济光，不但给了龙济光两个师的编制，还让龙济光担任了军务总长一职，总管广东军务，这么一来龙济光可谓是春风得意了，接受了任命后第二天就把部队开进广州城，开始驱赶作乱广州城多日的民军土匪。于此同时，陈炯明也防了龙济光一手，趁着龙济光驱赶民军的时候，他从这些民军当中挑选了一些人补充，然后又新招了一个师的兵力，期望和龙济光在军事上行形成对持。
广州局势如此，那么潮州自然也就没什么问题了。
江西那边更乱一些，甚至比广东还乱，大大小小十几个都督府盘横江西各地，虽然孙文已经命李钧烈为江西都督，但是李钧烈要整顿好江西的话，估计没几个月功夫是不行的，再者李钧烈这人算得上是孙文的死忠，和黄兴一个德行，恐怕眼里都盯着北洋呢，估计不会有扩占地盘之类的事，毕竟不是每个人都是像陈敬云、陆荣廷以及唐继饶这样一门心思只想着占地为王的，这时候的很多人还是心怀共和和南京临时政府里的孙文的。
至少短时间里了，国民军的态势还算是比较安全的。
从书房中出来和罗漓一起吃饭，这小丫头现在看起来已经有了一种贵小姐的气质了，至少嘴巴在这几个月里是养叼了，吃饭的时候很多菜不喜欢吃，还特地请了好几个西式厨师，然后也学着别人吃起学淋淋的牛排来，开始吃的时候还说好吃，吃到一半就忍不住吐了。
所以今天她是再没有让厨房做西式餐点，然后让厨房做中式的了。
吃了晚饭，罗漓和几个丫头玩牌，还来问陈敬云要不要一起玩，陈敬云对这些是没兴趣的，只是在边上看了一会，时不时能听见几个丫头的笑声，也觉得心情不错。看了会后就是回房，就这么躺着想事，其中自然是军队事务居多。
第二天一大早，陈敬云就把装备部的欧阳天叫了过来商谈事情，下午时分见了唐辉康也谈了一个多小时，傍晚时分去了趟参谋部，和冯勤也交换了关于军队编制的意见。
数天走下来，陈敬云对军队的改编已经有了大体上的方向！
以前的六旅规划事关陈敬云对军队将领的布局以及忠诚问题，是不能轻易把这些部队合编的，要改制的话只能选择其中一部分进行扩编为师，可是这样一来又涉及到了部队扩编，军费必将会大幅度上涨，以目前福建的财政不可能支持这样的方案。
苦思良久后，陈敬云还是屈服于财政压力，选择了一个折中的方案，第一个关于六旅规划，以浙江的第一旅、第五旅、第一炮兵团组建国民军第一师，马成任师长，林飞泰任副师长，同时保留旅一级编制，但是撤销旅辖炮兵，辎重，工兵等技术兵种，马成和林飞泰都继续兼任旅长，这样就能保障马成和林飞泰手底下都有实权，防止其中一人独掌一师大权，而有了师一级的指挥部后，可以直接指挥炮兵团，不用上报司令部后再调炮兵团，简化了炮兵指挥层。
这样一来国民军第一师虽然存在着马成和林飞泰两人的权利之争，但是可以最大限度的确保部队的忠诚问题同时还可以方便炮兵。另外撤销旅一级别的炮兵连，也就是把原有的旅配制的六门六十毫米山炮抽调出来，再给团直接配属相当数量的迫击炮。
因为国民军的编制和以前的新军编制是一样的，并没有改动过，师辖两旅四团，团辖三营，营辖四连，连辖三排，排辖三班。编制上来说和北洋几乎没有任何改变。在战争实际，贸然改动部队的编制不是个好主意，毕竟下面的军官们都已经习惯了这样的编制，贸然改动的话除了部队调动范围太大外，也容易让军官产生不适。
师一级别的直辖部队同样根据以前的新军建制配属辎重营、工程营等技术辅助兵种，骑兵的话由于国民军极度缺乏马匹，连拉炮的驮马都没多少，更加不用说乘骑战马了，所以先暂设一个骑兵连的编制，实际上就是充当通信兵用的。
这样的话一个师就是四个步兵团、一个炮兵团以及相当数量辅助兵种，基本上和北洋军的编制相差无几，具体差别就是国民军没骑兵，而北洋军没迫击炮和轻机枪，其他方面倒是差别不大。而这样的大师团编制平时作战时是不太可能用上整个师的，一般都是用一个旅或团加上部分技术兵种以及加强炮兵后后组建一个混成旅或加强团用于具体作战，北洋军是这个做法，一战乃至二战期间的日军也都是这个做法。
从这方面来说，可以认为师是基本战略单位，旅、团才是平时的战术单位，而更高的军一级则是一个战线上的战略单位
将第一旅、第四旅改编为国民军第一师后，在浙江方面的作战也将会更加简便，相对而言可以间接加强不少战斗力。
福建省内以及潮州的第三旅就有些不太好办了，陈敬云苦思好半天后才对下面的将来宣布组建国民军第二师以及第三师，但是具体方案却是没有给出来，而是拖着，这让下面的袁方和李继民等人是急破了头啊！
自从陈敬云宣布组建国民军第一师并任命马成为师长，林飞泰为副师长后，大笔一挥就是把马成升为了少将，而陈敬云也丝毫没有廉耻之心给自己封了一个国民军上将的头衔，顺带着还把三部总长的冯勤，欧阳天，孙广亮也升为少将，就连副司令林肇民也给升为少将了，几乎一夜之间，国民军少将就从陈敬云自己一个人变成了五人之多。少将和上校的区别任何人都知道，当了少将你在别人面前才好意思自称将军啊。
实际上国民军军衔过低的情况一直存在，马成前些时候甚至都不愿意接见杭州方面的人，因为对方随便来一个就是将军，而马成还顶着一个上校的军衔，虽然大家的名称不同但是基本眼延续清末军制，不可能因为你说自己是大都尉就不是上校不是中等第一级了，也不可能说你是个右将军就敢说自己不是少将了。虽然名称不同，但是在众人眼里还是高下立判，所以为了避免让自己郁闷马成向来是不太愿意主动见浙江方面的将领的。
现在马成如愿的当上了少将，那么剩下来的好几个旅长哪一个不是眼巴巴的盯着陈敬云啊！可是陈敬云虽然宣布要组建国民军第二师，国民军第三师，但是宣布过后就没有了下文，没有具体的调令甚至都不知道这个国民军第二师、第三师到底是新组建还是按照第一师的规矩用旧旅合编。
在一大票将领望远欲穿之时，继袁方后，李继民也借着述职的名义回到福州，显然是为了师长之位而来。
这么拖下去自然不是办法，而陈敬云也不是成心拖着，只是前些时候有些犹豫，同时也在调动部队为编练第二师、第三师做准备，师长的人选甚至都已经确定好了。
然而，还没有等陈敬云完成第二师、第三师的整编，南京那边却是给福州发来了一封电报，与此同时伴随而来的还有一大批的任命状以及一系列的军令。