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整整一天，君臣三人便在御书房没有出来，最后终于拟定了国家的基本政治制度。
一个国家实力如何，先进程度如何，虽然与一国的人口基数、富裕程度、民风民俗有很大关系，但是跟这个国家的制度更有关系。制度好，人民安居乐，自然就会慢慢富裕起来，民风民俗也会因之而改变。制度不好，国家资源得不到合理调配，有时甚至互相制约，再富裕也没有办法发挥出威力来。
事关国运，姬丹不得不慎重考虑。根据自己对国家制度的理解，结合实际现实，才拟定了这一份重法制、重军权的中央集权制度。
关于法制，这里秦国就是一个好例子，自从商鞅变法，进入一个法制社会以来，国力日益强盛，最终有吞并天下之势。
至于军权，姬丹决定掌握在自己手中，不仅仅是因为姬丹决心争夺天下，用兵的时候一定很多，其中还有一个更为重要的原因。
历朝历代，凡是天下大乱，军权就尤其重要，若是掌握在悍臣强吏手中，到时候尾大不掉，谋权篡位之事必然发生。若是掌握在君王手中，即使天下大乱，政局还是不会乱的，还有机会收拾乱局。
第二天朝堂上，张公公正拿着诏书在念：
＂孤与大臣们商议多时，拟定此制，现设朝中百官如下：孤之下设三公九卿。
三公分丞相、司寇、御史大夫。
三者中丞相分左、右丞相，各由一人担任，为百官之首，替孤总理万机。左丞相昌国君乐闲，右丞相荀达。
司寇为一人，指掌全国法度、司法、刑狱，由田光担任。
御史大夫五人，其职责共三项：一职为掌管天下文书图籍、呈递公卿奏章，颁布孤之诏令；二职为掌管朝廷内外监察，代替御史大夫一职，朝中不再设御史大夫一职；三职为掌管教育子民，妙选人才。现任隗彦、章顺二人，其余人员空缺。
九卿分为：
卫尉，掌管皇宫宿卫，由石头担任。
郎中令负责燕王警卫，由姬智、姬信、姬仁、姬勇、姬严五人担任。
太仆负责宫廷车马，由曹温担任。
典客负责外交，由原上谷郡郡守贾繇担任。
奉常负责宗庙礼仪，由原奉常刘越担任。
宗正负责皇室内部事务，由王公公担任。
太府负责全国农耕田牧，由骆博担任。
少府负责山河湖海税收和制造业，由王廉担任。
治粟内史负责财政税收，由王俭担任。
燕国，分为九郡：分别为上谷、广阳（蓟城所在）、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪（朝鲜）、范阳、渤海。
郡下面设县，县下面设乡，乡下面设亭，亭下面取消设里。
每一郡设郡守，郡守下面设郡尉、郡监。郡守、郡尉、郡监皆为文官，负责一郡之民、政要务。一郡守备另设武官担任。
郡守只设一人，直接报告给左右丞相。郡尉、郡监为多人，协助郡守管理一郡事务。每一个县设县令一人，县尉、县丞多人。乡里设三老、游徼、啬夫、有秩等。亭设亭长。
”
张公公宣读完毕，殿下众臣虽然有悲有喜，但是都跪下齐声称颂。姬丹开口说道：＂孤得诸公拥戴，将士用命，亲历大小数十战，方平定燕国，得以继承祖宗基业。诸公当尽心辅佐，协助孤治理我大燕江山，给百姓一个安乐家园。＂
＂臣等必竭忠相辅，不负大王之恩。＂殿下群臣齐声说道。
姬丹点点头，继续说道：＂孤既为燕王，日夜思强国富民。然孤年幼德薄，智术短浅，不知众爱卿有何良策？＂
下面沉默许久，无人出来奏报。这差不多是姬丹第一次正式临朝，前面曾经有一次登基时临朝，但是那时下面群臣凋零，都是些姬贤没有带走的前朝老臣。现在则不同，都是姬丹自己的大臣。
正因为是第一次朝会，大家都不敢站出来说话，所以都沉默不语。
眼见这朝会上要冷场，左丞相乐闲出列奏道：“大王欲治国，当首重人才。想当年我朝先祖昭王求贤，用大臣郭隗之计，千金买骨，得到我父乐毅等一干文臣武将，从此国中大治。大王何不效昭王，求贤于天下？”
“嗯，昌国君之言甚是。”姬丹说道：“贾繇何在？”
“臣在！”
“贾爱卿可差人与各国散布消息，就说孤求贤若渴。若果真有贤才前来，孤当以国事相委！”
“是！”
贾繇本是上谷郡守，自从降了姬丹之后，姬丹念其本是栗腹亲信之臣，不可委任为封疆大吏，便一直在蓟城待命。现在重新组织自己的朝臣，姬丹想起此人，便封了他一个典客。典客虽然位列九卿，却没有真正的实权。
有人开了头，御史大夫章顺也出列奏道：＂自古仓廪实而后知礼节。大王欲强国富民，当首重农桑。唯有国中无饥寒者，百姓才能安居，才能富足。百姓富足，国家自然强盛。大王若能奖耕赏农，抑制工商，则大治可期。＂
＂奖耕赏农，抑制工商？＂姬丹心中想道：＂对了，这个时代百姓还没有真正填报肚子，确实应该奖耕赏农。不过也不能抑制工商，而应该发展工商才对啊。无农不稳，无工不富，无商不活嘛！＂
想到这里，姬丹说道：＂大夫所言甚善，确实应该鼓励农桑。着太府骆博选拔人才，辅助百姓农耕，提高产量。＂
姬丹所说并不是章顺所想，这个时代，技术手段有限，自然不知道粮食产量是可以通过很多办法提高的。姬丹不是这方面的专家，不过现在有骆博，姬丹看到了提高产量的希望。不说别的，光是改进那些播种方法，粮食产量便可提高一些。
另外，现在又从秦国引进了小麦这种新品种，如果推广了作为主食，产量一下就能高出一个台阶。
姬丹顿了顿，继续说道：＂章顺，孤欲知国中土地、人口究竟如何，不知爱卿可否替孤丈量燕国土地，统计燕国人口？＂
＂臣遵旨。＂
接着，姬丹补充了一句：＂无论是人口还是土地，孤要统计到里、村，每个人的姓名、年龄、性别都要登记造册。＂
这在现代社会是一件很平常的事情，却引来了章顺的一通理论：＂大王，如此浩大的工程，恐怕难以完成。不说别的，光是这登记造册所用的木牍便要堆满这整个王宫。＂
＂哦，是孤没有考虑到。＂姬丹想了想道：＂不过也不是没有办法。＂
这个时代，现在用的纸还没发明，姬丹平时用的都是布帛，虽然轻便，却也非常浪费。但是如果是官府或者平民百姓都用布帛，哪个国家都找不到这么多的布来。所以北方用木片，南方用竹片。燕国在北方，自然是用木片，用麻绳连在一起编成木牍。
不过姬丹对于蔡伦的造纸之术也有所了解，既然蔡伦可以造出来，姬丹也有信心造出来。不过，姬丹对造纸术只是大概有所了解，至于具体步骤，姬丹却并不清楚。
＂光凭我一人之力，恐怕不行。若是能•••＂想到这里，姬丹开口道：＂众位爱卿可知道什么心灵手巧，心有灵犀之人？＂
众人面面相嘘，不知所云。还是左丞相乐闲上来解了姬丹的围：＂大王要的可是女工？＂见姬丹点点头，又摇摇头，乐闲继续问道：＂可否具体说明，臣等不知大王大王具体想要什么样的人。＂
＂便是喜欢琢磨事理，又喜欢动手的人。＂姬丹加了一句。
一阵沉默之后，奉常刘越心中一动，上前说道：＂禀大王，臣有一人，或许是大王想要的。＂
＂哦，是什么人？＂姬丹急切地问道。
刘越答道：＂臣有一侄子，名刘烨。平常不好读诸子百家之书，却好读杂论闲书。见《渚宫旧事》中记载齐国鲁班尝为木鸢，乘之以窥宋城。刘烨不信，仿制一木鸢，亲自尝试。＂
＂哦？＂姬丹一下来了兴趣，问道：＂刘烨的木鸢飞起来了没有？＂
＂没有。＂刘越答道：＂不过，刘烨用它可以从悬崖上滑出数里，着地时竟然没事。＂
姬丹心中一惊，急忙问道：＂刘烨也是自己去试的？＂
＂是！＂刘越说道：＂刘烨先用石块，猪狗等试，总觉得没有自己体会来得真切，最后就自己去试了。＂
听了回答，姬丹顿时对刘烨来了兴趣。刘越世代为燕臣，怎么说也是公卿之家，刘越仿制木鸢也许并不称奇，但是亲自从悬崖上飞下来，这个就不光是心灵手巧了，还需要极大的勇气。
＂此人孤要了，你明天叫他进宫来。＂姬丹吩咐道。
＂臣遵旨！＂
此时另有一人上前说道：＂大王，臣也保举一人，相信能够胜任。＂
姬丹一看是治粟内史王俭，问道：＂你保举的是何人？为何如此确信。＂
＂此人名叫叶华，是臣的部下。＂说到这里，王俭迟疑片刻，继续说道：＂至于臣为何确信，臣请私下告知。＂
＂嗯！＂姬丹没有追问，说道：＂诸爱卿可还有要事禀告？”
姬丹正想宣布退朝，但是现在百废待兴，事情比姬丹想象的多。此时宗正王公公上前奏道：“大王，臣有一件紧要之事要奏。”
“王公公请讲。”
“自从蓟城遭受上次战乱，城内王宫正殿被烧成废墟不说，而且以前的宫女都被烧死了。现在虽然没有后宫，但是有些事情太监们做起来总是不够细心，臣请从民间选秀女，充作宫女。”
“宫女？”姬丹一听到这两个字，马上联想到了桑儿，沉吟片刻，说道：“此事不急，等日后孤有了后宫让王后自己去挑吧。”
“是！”
姬丹看了看众文武，说道：“若无要事，今日退朝，王俭随孤来！＂
现在王宫中的正殿还未修复，姬丹带着王俭来到后花园，问道：＂王爱卿，你今天保举的那人叫叶什么来着？＂
＂大王，他叫叶华。＂
＂对，叶华有什么特殊之处？让你如此确信？＂
王俭不答反问：＂大王可记得当年在辽东制盐之事？＂
见姬丹不说话，王俭说道：＂当年臣奉命制盐，臣召集了一帮手下，在辽东海边制盐，制了一个月都没有成功。其他人想要放弃，是叶华坚持说一定能制出来，并第一个成功的。＂
＂哦？这么说此人也是个人才。＂姬丹满意地点点头，说道：＂你叫他明天与刘烨一起来见孤。＂
＂是！＂
第二天，姬丹刚刚用过早膳，宫中侍卫来报，说刘烨、叶华二人前来求见，姬丹急忙将二人叫进来。
刘烨是一个二十来岁的年轻人，长得有些瘦弱，但是看起来很精干。叶华是一个四十来岁的中年汉子，长得矮胖，浑身皮肤黝黑。见到此人，若不是王俭事先说过，姬丹实在不敢相信叶华会是一个奇才。
两人都是第一次进王宫，第一次见到姬丹，都显得有些拘谨，立在那里不敢抬头看一下姬丹。
＂你们可知道孤召你们前来为了何事？＂姬丹问道。
＂小人不知。＂
姬丹不想现在就说明，问道：＂刘烨，听说你做了一个木鸢，不知现在还在不在？＂
＂回大王，＂刘烨答道：＂那个木鸢是小人三年前做的，现在还在小人家中，只是上面结了很多灰尘。＂
＂无妨，下次你将那木鸢送进宫来，孤要看看。＂
＂是！＂
姬丹没有再问，说道：＂今日孤召你们进宫，是想请二位帮忙，与孤一起做一样东西，这东西叫做纸。＂
＂纸？＂两人从来没听说过，同时问道。
＂对！纸。＂姬丹解释道：＂这纸薄如布帛，却不是布帛，可以在上面写字，长久保存，比现在用的木牍要轻便得多，也容易保存。＂
两人认真地听着，刘烨渐渐在姬丹面前放松下来，问道：＂真有此物？那以后看书就方便多了。＂
＂嗯，＂姬丹点点头，说道：＂你们愿不愿意帮孤作出纸来？＂
＂小人愿意。＂刘烨立刻兴奋地说道。
叶华没有立刻回答，而是想了想，说道：＂臣从未做过此物，不知大王可否指点一二，臣等才好去尝试。＂
叶华比刘烨大得多，也沉稳一些，不象刘烨这样意气用事。
＂很好！＂姬丹看着叶华，露出欣赏的神情，说道：＂此物孤也没有做过，不过有些思路。＂
接着，姬丹讲了如何造纸的大致办法。