要援兵可以，但是一应开销需要求援国支付，这样的答复让安南、越南两国很是受伤。然而与两国有姻亲的暹罗西有强敌，只能提供有限的增援，另一个有姻亲的真腊实际上是处在分裂的状况下，王军根本不敢轻易离开首都，因此想来想去，也只能接受华夏的勒索。不过从某种程度上来说，华夏愿意出兵而且只求希望弥补因为出兵带来的经济损失，并没有趁机侵占两国西部领土的意思，这也让求援之初患得患失的两国高层暗中舒了一口气。
于是就这么半推半就当中，安南、越南两国驻华夏国信使相继在琼州签订了《琼州借款协定》，在华夏朝廷担保的前提下，由四海钱庄、通海钱庄牵头组织华夏国内二十一家钱庄、票号向安南、越南两国分别提供二百万贯年息六厘五的巨额借贷，安南、越南两国则在二十年内以两国关税、盐税及重庆锰矿、石溪铁矿的收益归还上述款项，并同意在还款期内由华夏朝廷派遣官员监督两国户部、盐铁司和海关等衙门的运作。
还在三方就借款协定的具体细节讨价还价之际，从海东、西勃泥、南勃泥、凌牙门等地开出的神策军各部相继抵达金兰行省。
武成十八年三月初七，《琼州借款协定》签署的消息传到金兰，磨刀霍霍的神策军各部便在湄公河内河水师的运输下杀气腾腾的扑向中寮、下寮---四天后，神策军左路军八个团沿公河两岸杀入下寮；三月十六日，中路军二十二个团兵分三路出现在宾非河、宾汉河、佤比河之间；三月二十一日，逆流而上抵达中寮地区的神策军十二个团也在本地安南军的接应下开始清剿起寮族复国军的武装。
以兵力主要构成是吃了大米饭加咸鱼配菜后不想再回老家过苦日子的日本人为主三万神策军来对付少则数百、多不过千余且互相并无严密统属的寮族复国军，看起来是一个马到功成的过场，然而武昌城里的郑克臧和华夏群臣们却根本没有意识到麻烦才刚刚开始---没有一个统一核心的寮族起义军在正面作战中的确打不过神策军，但寮国的高原地形和横亘期间的诸多山系及诸多原始丛林却给了寮国百姓长期坚持的保障，以至于神策军进入后不久就有陷入泥潭拔不出来脚的趋势。
好在夏军并非孤军深入陌生的中下寮地区，在神策军帮助下缓过气来的安南、越南两国为了配合夏军作战，以惊人的残暴对寮族及一同反叛的其他少数民族展开无情的屠杀，其中的血腥自是不用一一累述了。
安南人、越南人如出一辙的屠杀吓坏了相当一部分寮国旧贵族，于是在华夏北寮省的某些寮族土司的中介下，这些软弱者背叛了寮族复国运动并反戈一击带着夏军和安南、越南两国军队镇压自己的同胞和战友。就这样，在叛徒出卖及三国强力镇压下，各路寮国复国军相继失败---武成十八年七月初七，温纳在南通河畔战死，标志着寮族复国运动全面陷入低谷，只有少数寮族武装还继续在深山老林中坚持••••••
寮国战事尚在进行当中，华夏朝廷终于就水师改制作出了决定---根据兵部和枢密院的共同建议，郑克臧下令正式撤销编制过大的水师一级，将现有六大水师重编为十一个舰队，这十一个舰队以数字编列，其负责海域如下：
第一舰队负责扶桑西海岸北部以及鲸须（阿留申）群岛海域，舰队之下辖扶桑新土港镇守府和两个巡洋舰中队、两个巡航船中队、四个军输船中队以及四个信报船中队；
第二舰队负责鲸海、苦无海及伊豆诸岛以东至鲸须群岛间海域的巡防任务，下辖窝阔湾、壹崎、庙屯、鄂霍茨克、石狩川港、钏路港等六个镇守府和十个巡航船中队、六个军输船中队以及六个信报船中队；
第三舰队负责辽海、黄水洋、朝鲜西海岸、济县附近及对马海峡、关门海峡等海域的拱卫，下辖大沽、旅顺、胶澳、西归浦等四个镇守府和四个巡洋舰中队、四个巡航船中队、五个军输船中队以及三个信报船中队；
第四舰队负责东大洋、浙海以及九州岛西海岸的巡航任务及长江入海口的拱卫，下辖大衢山、松崇、玉环、三都澳等四个镇守府和四个巡洋舰中队、四个巡航船中队、六个军输船中队以及三个信报船中队；
第五舰队负责闽海、台海、琉球及伊豆诸岛以西日本东海岸的巡航任务，下辖基隆、海坛、高雄、南澳、琉球等五个镇守府和四个巡洋舰中队、四个巡航船中队、四个军输船中队以及三个信报船中队；
第六舰队负责粤海、琼海以及西沙诸岛、东沙诸岛、中沙诸岛周边海域的巡防，下辖香山澳、白沙、钦州湾、安游港等四个镇守府和四个巡洋舰中队、三个巡航船中队、四个军输船中队以及三个信报船中队；
第七舰队负责安南、越南、金兰外海及暹罗湾周边至马来半岛北海岸的巡航震慑，下辖金兰、豆蔻（磅逊）港、富国岛、宋卡港等四个镇守府和六个巡航船中队、四个军输船中队以及三个信报船中队；
第八舰队负责中沙诸岛、南沙诸岛、婆罗洲北部海域、吕宋海域、苏禄海域的镇戍及东部太平洋群岛的探查，下辖新晋、纳闽、长岛港、山（打根）港、马（尼拉）港、桑（切斯将军）城等六个镇守府和九个巡航船中队、七个军输船中队、六个信报船中队；
第九舰队负责东印度群岛东部海域及方丈周边海域的巡防并探索衣洲以东岛域，下辖安汶、万鸦老、巴厘巴板、衣洲港、方丈南港、方丈东港、方丈西港等七个镇守府和十二个巡航船中队、十一个军输船中队以及七个信报船中队；
第十舰队负责东印度群岛东部海域、马六甲海峡、苏门答腊南部海域的镇戍和巡航，下辖凌牙门、普吉、槟城、椰城（巴达维亚）、泗水、马辰、坤甸等七个镇守府和六个巡洋舰中队、十一个巡航船中队、九个军输船中队以及六个信报船中队；
第十一舰队负责东天竺洋海域的巡防及对东非海岸并阿拉伯沿海地区的探索，下辖缅南、吉大港、东天竺、贾夫纳、马累等五个镇守府和四个巡洋舰中队、五个巡航船中队、五个军输船中队以及六个信报船中队。
这次水师改制中除了舰队的变化巨大之外，另外一个显著的变动就在于固化了中队的规模：一般而言，巡洋舰中队和巡航船中队都编有两艘主力军舰和一艘二等信报船；信报船中队则单独下辖两艘一等信报船；而军输船中队则根据所辖军用运输的载荷大小有独特的编制，通常每个中队或辖一艘三万料级巨型军输船和一艘二万料级大型军输船或辖两艘二万五千料重型军输船。
之所以将中队的编制固化，是为了方便舰队一级根据不同烈度的作战需要编组大小适宜的分舰队，因此从这一角度来看，分舰队便成了临时性的编制；至于各镇守府则可以视作常设的港口分舰队，而根据镇守府的规模大小，每个镇守府下辖若干巡航船、信报船、军输船中队，只不过原编列的杂式船只将被统一的三等巡航船、三等信报船、一万五千料中型军用运输船、一万料轻型军用运输船及五千料小型近海运输船所替代。
鉴于华夏水师编制的庞大，改编将是一个漫长的过程，等到整个整编计划完成后，华夏水师将拥有五十四门炮以上一至四等巡洋舰五十六艘，四十门炮以上一至二等巡航船一百四十艘，三等巡航船以下辅助船只超过四百艘，几乎相当于此时英法荷三国海军的总和。而且与陆师执行的移防改置政策一样，水师各中队之间也将每隔三年进行一次大规模的换防，只是由于各镇守府名下中队装备的船只船型较小的原因，因此换防只在镇守府与镇守府之间、外洋舰队与外洋舰队之间进行，至于人事交流则不限于三年的概念。
由于华夏水师不单包括外洋水师，因此内河水师一样进行了改编---长江内河水师被分拆成负责洞庭湖及武昌上游地区的荆江舰队、负责鄱阳湖及赣江流域的湖口舰队和负责长江中下游的两江舰队；黑龙江内河水师也拆分为乌苏里江舰队、松花江和牛满江舰队、黑龙江上游舰队---再加上原有的珠江内河舰队、湄公河舰队在内，内河水师也分成八个舰队。
内河外洋水师整编为舰队之后，配合作战的龙骧军也从原来的八个师一下子扩充到十九个师，然后在部队数目增加的同时，单个师的兵员却依照骑军、马步军的编制予以缩编为每师六千人，以适应更灵活的调度。
水师的整编动作很大，但却不是这次水师改制中最最重要的部分。为了更好执行华夏海路并进的国策并依照水陆两军不同的特点实施有效的指挥，郑克臧在单一兵部体制不做变动的情况下，将枢密院一分为二，分别组建负责指挥陆师的北枢密院以及负责指挥水师的南枢密院。麻英如愿以偿的成为首任南枢密院使，而原枢密副使金言智也取代尹民通成为首任北枢密院师。在南枢密院成立后，为了加强水师方面的话语权，郑克臧还改变了原定将蒙古义从军并入神策军的计划，规定神策军为专司在南方各都护府作战的部队，且与龙骧军、伏波军一样归由南枢密院统一调度，至于东北六都护府及北海、喀尔喀两大都护府继续以蒙古义从军的名义招募蒙古、巴尔虎、锡伯等族雇佣兵••••••