既然谈话气氛还算可以，郑克臧便又顺便和洪磊聊了聊各地的恢复情况。
郑氏占据南中国之后，江浙闽粤的人口就呈现净流出的特征。清郑双方在福建、湖南、湖北、云贵、四川的长期缠斗对当地的人口结构造成破坏性的影响，以至于郑氏不得不相对富裕的地区迁入人口作为弥补。然而人口迁移一方面要花费大量的财力、物力，使得郑氏的财政持续紧张，另一方面南中国其实一直没有从明清更迭的人口损失中恢复过来，所以即便迁移了相当数量的人口，郑氏版图内的各省人口分布依旧极其不均衡。
时至武成三年，江南人口居全国首位，六府一直隶州合计二千万口；江淮因为接收了相当的河南、淮北难民，所以人口五百五十万；浙西、浙东合计八百万；江西因为在三藩之乱和郑氏北伐中未经战火摧残，所以保留有六百五十万人口；广东亦有七百万人口；以上都是位居前列的人口大省；福建三百二十万；赣南三百一十万；广西三百万；广南二百万；湖南、湖北加起来才五百万；益东二百五十万；叙永一百五十万；云南三百万；西川三百五十万；贵州只有不足八十万；武昌和东宁因为是行在和东都所以各有四十万；琼州五十万；潮州三十万；太平三十万；荆州二十万。
人口少自然对耕地及环境的压力小，但是也造成了用工上的重大缺口，太平铁矿的问题就是其中一例，为此郑克臧向洪磊抱怨道：“江南、广东商民虽言为朝廷提供大量税收，然无民就无国，若是眼下湖广有二千万口，朕还担心什么北伐。”
郑克臧只是抱怨人口分布不均，也没指望洪磊能给什么好主意，但洪磊却似乎一早关心了这个问题，当下就拿出了建议：“江南、广东商民过多不是问题，但两地富庶，让其百姓迁至内地耕种可能性却是微乎其微，但是圣上可是忘了当年的疍民了。”
发服有异的闽粤疍民在历朝历代都被视为贱民，可当初郑克臧手中实在无人，不得不让疍民移居东宁、琼州陆上以充实人口补备水师兵力之不足，以至于，如今华夏水师中已经有不少疍民出任了中下级武官。
“卿家所言甚是。”郑克臧以掌加额。“朕倒是忘了。”郑克臧不是忘了，事实上在华夏建国之后，郑克臧就以大赦的形式废止了贱民制度，但是制度好废，可习惯短时间内是改变不了的。“别人不肯轻易迁徙，这些活在白眼中的异类倒是不会拒绝，有道理，有道理。来人！”心急的郑克臧立刻命令道。“唤随侍的翰林学士来。”
轮值的翰林学士匆匆而来，就听郑克臧命令道：“下旨，着内阁议论迁徙除籍之乐户、堕民、丐户、世仆、伴当、疍民充实湖广、黔桂，另着内库拨银三十万贯为移民建造屋舍。”
“圣上宅心仁厚，”洪磊知道如果郑克臧不从内库里拿钱，一分钱难倒英雄汉的内阁还不知道扯皮到什么时候呢，因此这声恭维倒也不是过分阿谀。“这些除籍之民有福了。”
“怕是没有这么简单。”郑克臧苦笑道。“还有种粮、牛马、农具，这些还要度支筹措，原本指望着攻日之后有些收获，如今看来，倒也是过路神仙，留之不得的。”一时间郑克臧都有心将水陆两师的缴获分成比例重新厘定，只是考虑到军伍的士气，所以才最终下不了决心。“看起来还要水师做一下老本行才能弥补亏空啊。”
洪磊一皱眉，下意识的劝谏道：“圣上的意思是让水师效仿当年隐祖故事？这有些不妥吧，今日不同往昔，圣上已然开国，又如何好让官军行此鸡鸣狗盗之事，再说了，圣上不是还指望着泰西海客运来金银贸易，若是到海上拦截了，金银固然一时不会少，可货物销售不出去，影响的可就不单单是海商了。”
郑芝龙是郑氏绕不过的阴影，所以官方文件上只字不提，但奈何民间还是给了一个隐祖的私谥，也只有洪磊这样的外戚老臣才敢在郑克臧面前提及，否则肯定会引得郑克臧勃然大怒的。而所谓的隐祖故事是指郑芝龙发家之初做的海盗的旧例，由此可见，洪磊是担心郑克臧铤而走险，在外藩面前丢了天朝上国的面子和里子。
“本朝开口通商，自然希望宇内的金银尽可能的都流入华夏。”郑克臧笑道。“抢虽然快些，但是却有拔苗助长之嫌，不利于国内工商发展，所以朕如何会行此下策。”郑克臧接过知制诰递上的草稿看了看，确认无误后挥笔签字，翰林随即奉诏退下，此时郑克臧才言道。“但是海上商路为泰西诸国把持却不是什么好事，广州的一匹丝绸顶了天卖到三百贯，若是运到泰西，少不得翻上三十倍、五十倍甚至百倍，此等收益朕怎么能轻视。”
“圣上，虽然海贸利厚，但海路艰险，西夷也是用命搏来的。”
“朕知道，所以才准备派人越过马六甲到天竺等地探路，不过用朝廷水师未免引起西夷惊惧，所以朕决定从西渤泥派船进入天竺海。”这也是郑克臧对西渤泥都督府涉案人员的惩罚之一。“朕准备准予西渤泥舰队一个特权，准其劫掠马六甲以西的夷船，也算是亦商亦盗吧。”由于看出洪磊似乎没有接受解释，郑克臧又道。“英圭黎，洪卿也是知道的，其水师就是由海盗组成，纵横泰西啊。”
“蛮夷小邦，如何与能与我朝相提并论。”
“吕宋夷，洪卿知道吧，以本朝一府之地在海外占有与我朝一般大小的土地，掠夺无数金银，在泰西也是头等强国，然而却被英圭黎水师打得大溃，可见水师还是要常打才行。”郑克臧坚持己见。“若是停顿下来，西渤泥之事恐怕就不会是简单的一桩了。”
由于早年家族的言传身教，洪磊其实知道前明卫所兵是怎么个情况，一听到郑克臧把问题上升到能否维持夏军战斗力的问题，即便心中仍有所不满，但洪磊却不可能再反驳了，须知道，军权是郑克臧的禁脔，他当然不能有所染指的。
“对了，朕还有一桩事情要讨教洪卿。”看到气氛重新冷淡下来，郑克臧立刻转移话题。“如今日本即将屈服，朕有意修改海关章程，实施新的海关关税，此后不再区分国人还是外夷，统一缴纳海关税例，但是还有一个问题。”
郑克臧实施统一海关税例说起来还是因为琉球的问题，琉球此番随征日本，肯定也是要一并分润开口通商的利益的，但琉球多年以来都是享受国内商人的特殊待遇，这就引起了国内海贸商人集团的不满。也许对于较大的海商来说这种不满并不影响其利益，但对小型的海商来说，这就足以打击其加入海贸的决心。
有鉴于此，郑克臧最终决定官府退出交易所的具体经营，不再蓄意抬高出口指导价，以便刺激出口；同时由内廷经理处出面主持交易所的营运，负责大宗货物准入并采用竞卖的办法以保证上游供货商的利益不受过多损害。
如此一来，盐铁衙门海关司只需负责从出口商品及交易所手续费里抽税即可，工作由繁化简，有利于其转移工作重心到缉私工作；而对于内廷来说，交易所的手续费来说也是一大笔不错的收益；至于供应商，虽然总体售价降低，但出口量可能增长的前景使得他们继续有利可图；海商则因为主持者的皇家背景也表示心悦诚服。
“离岸价格一样，或许琉球商人还可以利用琉球人力便宜获得相对较多的利益，但至少一碗水端平了，国内也就没有怨言了。但是现在有一个问题，那就是有些商品如销售到福建的从江西、浙西销售到福建、浙东沿海各府的米面，琼州、东宁销往湖广的蔗糖等等，其中的税该怎么收？度支衙门内部有些争议，海关司和税务司各执己见。”
虽然江西、湖广、浙西有陆路通往福建、浙东，但是道路为山峦阻挡，因此并不利于大宗货物通行，与之相比，虽然经由水路运输有些绕路，但费用和效比却不可同日而已，而南方的蔗糖北运也是同样道理。
“海关司希望先征后退，原地征原地退，但税务司却认为应该售地征。”郑克臧详细的向洪磊解说着。“税务司的理由是，原地征原地退的，市税就落到销地了，但海关司却以为若是不能先征后退的话，米面还无所谓，但蔗糖之类就有偷税的可能。”
这真是公说公有理，婆说婆有理，郑克臧为之头大不已，而洪磊虽然老于政事，对财政问题却也不是专精，因此也无法给郑克臧一个合理的建议。
看到郑克臧有些失望，洪磊不知道哪里触动了，于是主动提及一事：“圣上，圣上置水利衙门原来是为了专司河工的，可是如今水利衙门中有水利司、船政司、屯田司、渔政司、林务司、牧政司，若说水利是本政，船政、屯田、渔政也与水有关，那林务、牧政为何置于水利衙门之中，未免有些凌乱。至于工部如今将矿冶、工坊都分割出去了，城塞也交由兵部辎工司负责，但依旧负责驰道等相近的营建事务，由于水利衙门有些重叠了，而且盐铁衙门负责邮传也有所不妥，所以臣以为不如将水利司和邮传司转入工部，船政司转隶盐铁衙门，如此水利衙门专司农林牧渔，或可改成农政或农林衙门••••••”