“今日请众位大人过来商议，有这么几件事。”二月二十五日，郑克臧回到安平城，随即召开了重臣会议，从而拉开了东宁官制改革的第一幕。“第一，万年、天兴两地虽名为一州，然地域狭小，实不过一县而已，余有意将其复降为县，不知几位大人以为如何？”
吏官洪磊皱了皱眉，州降县就意味着有相当一部分官员要降职，这不是要人命吗？
对此他马上出来劝阻：“世孙，虽然两州地狭，但户籍却各有数万，就算在内地这也是州的规模，还是不必改动为好，以免下臣惶恐。”
郑克臧一滞，他倒也没有想到古代划定行政区除了看面积之后还要看人口的，这么一说，当初朱锦升格倒也不是为了彰显自己的地位，正在琢磨，就听杨英附和着。
“洪大人此言有些道理，本藩当下还需镇之以静，世孙降州之意还当缓行才是。”
“既然如此，那就先缓议此事。”看到那边李景也要张口，郑克臧忙主动出击，以免再遭反对。“那就再说第二件事吧，东宁总制使本是当初权宜之计，而今陈先生又多病，单靠冯大人一人处理中枢多有不变，故余想连同承天府一并裁撤了。”
众人一惊，刚才为了承天府的位子你争我夺了一番，如今才几个月便又要裁撤，这不是玩人嘛，不过在场的人都是老奸巨猾久历宦海之辈，郑克臧的话显然还没有说完，自然不会有人立刻就跳出来反对。
“余准备在中枢置政事堂总揽政务，堂上设参政两员，参议两员，陈先生可为左参政、郑（府）尹调为右参政，均为正二品，冯大人为左参议，洪卿升右参议，俱为正三品，参政、参议有权坐论国事。”郑克臧这是要用郑省英这个郑氏宿老来接替久病的陈永华压制冯锡范，而且郑克臧还怕郑省英尸居其位更用洪磊来牵制冯锡范。“参政、参议之下设正六品治政主书两员以取代原来的中书舍人一职，另设正七品典书两员，以襄赞主书。”
政事堂是唐宋宰相的公廨但有明一代从未设置。左右参政、左右参议在明代是各省布政使的助手，责任是分守各道政务并分管粮储、屯田、军务、驿传、水利、抚名等事，一般来说前者是从三品，后者是正四品，类似清廷在各省巡抚这下设置的道员。不过随着明末地方官制的混乱以及总督、巡抚权力的增加，参政、参议的职权逐步被沦为总督、巡抚下属的布政使所侵夺承担，几乎等同于加衔。因此明郑的一干重臣们一开始对郑克臧突然抛出这几个从故纸堆里检出来的老黄历还颇有些疑惑，但听到郑克臧宣布将参政、参议的品阶各升了三级，再想想政事堂的称谓，重臣们不禁对了眼色。
郑克臧并不管陈永华们会怎么联想，仅直一股脑的把自己的打算摊到了桌面上：“另外六官的名义也一并全部开缺，今后户部改为税务司、仓库司、宝泉司、支度司，其所含点检户籍的责任交给由刑部改组的警察司；”
警察即警戒监察，《新五代史•史弘肇传》曾记载有“弘肇出兵警察，务行杀戮，罪无大无小皆死”的内容，宋代陆游在《南唐书•卢郢传》也有“后主命韩德霸为都城烽火使，警察非常”的记述，因此众臣们还不至于搞不清郑克臧的意思。
“刑部除警察司之外再分设狱政司主管刑狱；工部则分为盐铁司和营缮司，其中盐铁司主管各处工坊及冶铁、制盐、榨糖各场寮，营建司管土木兴建之制、器物利用之式、渠堰疏降之法、陵寝供亿之典，原有都水司员外郎的职责由营建司兼管，原屯田司则移交户部改名营田司；礼部改为仪制司和学校司；吏部改为审官司；”
郑克臧一口气滔滔不绝的说着，这些都是他思考已久的东西。
“兵部分为参军司、军务司、军器司、军律司，其中参军司主管军机谏言和职方，军务司管兵籍、点检、军费、军饷、军械验收拨付、军功铨叙及武选，军器司管各种兵器、火器、火药、军船工场及制作，军律司执掌军中纪律及断事、惩戒和军中章典条令之拟定修改；宾客司改为通商司，负责与外藩交通，如英夷在外埠设置商馆亦由通商司主管；察言司（都察院）、承宣司（理藩院）、审理司（大理寺）则予以保留。”
尽管都是老狐狸，但也一个个被郑克臧的大手笔给震的内酥外焦不知所措。
“各司设司官、副司官；司下设主政官若干；另外再设承政、承办两职经办细目。至于州县，”郑克臧一字一顿的说到。“东宁两州两县废止知州、同知、知县、县丞以下所以各官；州、县主官改称尹，州正五品，县正六品；尹置则按中枢各司设各房办差，州房正七品、县房从七品；各房设置后，州县尹不管细务，唯监察尔。”
郑克臧说罢，殿内一片寂静，众人都来不及消化他所说的东西，好半天之后，抱病参加会议的陈永华才试探着问道：“世孙此番改制似乎不类本朝制度，敢问世孙如此一来将置明室于何种地步。”
此言一出，顿时引得全场瞩目，没错擅设官制等同于杀王谋反，不过对于明郑政权来说或许是一个名实如一的机会，所以众臣们一个个用期盼答案的眼神看着郑克臧。
对此郑克臧却摇了摇头：“本藩制度本来就不类明室，所以余要一一修正，对外说起来，也好用招讨大将军幕府官的名义，如此或可以消除外人眼中本藩视同割据的形象。”
众臣们面面相觑，显然不能理解郑克臧这个犹抱琵琶半遮面的举动背后的真实意图，不少人甚至暗自认定，郑克臧这不过是欲盖弥彰，更有甚者露出了跃跃欲试的表情，估计不是劝谏就是劝进。
此时就听郑克臧平静的说道：“忠于明室诚两代先王之遗志，虽可能导致清虏忌惮而兴兵来犯，但将来若是还有重返大陆之时，未尝不是一面号令天下的旗帜，既然如此就不该用似是而非的体制，白白让人质疑本藩用心。”
郑克臧顿了顿，用让人充满联想的语气表达到：“当然上至参政、参议下至地方各房掾属还是继续要用大明的官爵。”
柯平似乎想到什么，脸色古怪的看着郑克臧：“这似乎与前宋的本官和差遣制度相类？”
“正是本官和差遣，以明室官爵为本官，以本藩职司为差遣，如此也能调和众人。”郑克臧明确表态着，他分出这么多的职位来，不但所有冗官将一扫而空，还有相当的官员将因此得到晋升，可谓皆大欢喜。“同样也不至明室惊惧。”
坐在郑克臧所赐的锦凳上的陈永华低垂着眼睑，但殿内众人的脸色他却看得一清二楚。只见刚刚被郑克臧委任为参议的洪磊一副暗自窃喜的模样，礼官郑斌则是一脸的无所谓，而杨英、柯平两人垂着头不知道在想什么，不过没有一个人站出来公开反对，他不禁心中一痛，十几年的劳苦只换来一个改朝换代吗？
然而陈永华早就跟明郑郑克臧捆绑在一起荣辱与共了，而且他的身体又不好，只要郑克臧不马上背弃了明室他也只能睁一只眼闭一只眼了，所以他犹豫了许久却只是提醒道：“世孙主意已定，臣自然无话可说，只是杨户部、柯刑部都是本藩老臣不宜与新近同列，还请世孙顾忌体面，或再增设参议二员。”
“宰相已经够多的了，再多几个就政出多门了。”郑克臧轻笑一声，显然陈永华的妥协让他觉得胜券在握了。“不过陈先生说的也有道理，杨卿、柯卿都是本藩元勋，实不宜与新近同列，这样，杨卿调察言司，柯卿转审理司，两司地位尤重，所以两卿的本官就麻烦陈先生向宁靖王具奏，定在三品。”
柯平倒还好，但杨英跟吃了苍蝇一样难受，虽说掌了风宪有监察百官的权力，可比起大家都要看眼色的财神爷来，哪个更重要是不言而喻的，然而现在户部已经被拆得七零八落了，他要是不去做这个察言司司官怕是只有回家赋闲一途了，因此即便心里一百个不愿意，他还要跟柯平一起跪下来给郑克臧行礼谢恩。
“两位大人都是元老重臣，余不过一介小子，这跪拜之礼不敢受啊，起来，快些起来。”说到这，郑克臧似乎联想到什么。“这样，今后参政、参议及武平伯和郑卿、柯卿、杨卿除大朝仪外，毋庸跪拜，也算略尽余尊老之心。”
有明一代，礼制甚严，就算宰臣也动不动要给君王跪拜，甚至有时还要一跪半天，因此郑克臧的这番可是了不得恩典，就算杨英再有意见，也不得不跟着其他几人一起再度谢恩着，当然这次是不用跪着了。
“营田、税务、仓库、宝泉、支度、警察、刑狱、盐铁、营缮、仪制、学校、审官、参军、军务、军器、军宪、通商、察言、承宣、审理，一共二十个司，其中余预先委了军宪司的司官、副司官，刚刚又授了杨卿、柯卿审理、察言二司，余下的十七个司该委何人，诸位大人可要替余拟个章程出来。”
郑克臧把一根大大的骨头抛了出来---十七司的司官、十九个副司官，以及倍数的主政官、大使、副使---这根骨头让在场的人都有些摩拳擦掌，以至于早把裁撤承天府的一点不快抛到了脑后，但郑克臧却不会现在就议人事，少不得让他们回去准备一二，另外出于安抚冯锡范不让其狗急跳墙的目的也要给他留下一两个位子。
“臣等明白。”陈永华是在场的人当中地位最高的一个，因此领头回答着：“只是骤然改制，事务繁琐恐怕仓促之间不能全功，世孙还当保有耐心。”
“余自然明白这个道理。”郑克臧当然清楚，分大饼是要打得头破血流的，当然不可能一下子就落实了。“余还要守孝二十六个月，希望届时能有卿等的好消息。”众人最怕的就是郑克臧年轻气盛急于求成，因此听到这个答复不由得长舒了口气。“当然其余可以缓行，但参政、参议、主书、中书等职不必如此繁琐吧。”
“这是自然。”洪磊急不可待的回答着。“请世孙放心，下月初臣一定交割完吏部事项。”
“这倒不必。”郑克臧笑了笑。“吏部也是要改制的，所以即便洪卿就任参议，这吏部暂时还要洪卿来兼管的。”洪磊更是心花怒放，但却没有想到这是郑克臧故意纵容的。“对了，郑卿，余想拜谒监国，还请卿尽快安排。”
郑克臧既然还希望用明室的虎皮那么与宁靖王朱术桂的会面就势在必行，当然在这之前应该一切都已经谈妥才是，对此郑斌自然是心领神会的：“请世孙放心，臣明日就谒见监国••••••”