自从那次漫长的“故事会”结束之后，林泉注意到，意识网内其他几位施法者最近的态度似乎都发生了一些微妙的变化，林泉还记得以前，每次几个施法者凑在一起开会的时候，多多少少都会有分歧，严重的时候还会互相争执，其中最典型的就是李立天和汪铭这对冤家，在李立天眼里，汪铭就是一个探子，而在汪铭的眼中，李立天就是几个施法者当中最需要改造的那一个……
但是最近一段时间，林泉觉得，在几个施法者之间的气氛相比较以前，有了很大的进步，开会的时候，也不是跟以前一样，总是一本正经，剑拔弩张的样子，伊凡那个漫长的故事，似乎在不知不觉中，将几个施法者牢牢的锁在一起。
从林泉个人来说，在这个故事之前，伊凡在他们眼中还是一个天外来客，高高在上、神秘莫测的法师，他所作的许多事情都得不到他们的理解，以前一次两次还行，但次数多了，即使是像李立天，暗中也开始发起了牢骚，一个领导一时神秘可能会让手下敬畏，但要是一辈子神秘，他得到的只能是盲从，甚至背叛，归根到底，人与人之间是需要相互理解的。
之前李立天总是质疑伊凡的做法是作茧自缚，因为在许多问题上，比如赵真雪，比如美国，他都选择任由敌对势力发展，但是最近这段时间，他再也没说过类似的话，因为所有人都明白，现在的敌人取得的每一个发展，未来都可以为自己所用，事后，汪铭曾经设想过，如果皇帝的军队降临在卡梅尔位面，他们能够做什么，问题讨论到最后，所有人都惊讶的发现，现在在中美发展的那些反魔法技术，很有可能是比魔法还管用的工具。
……
今天中午的时候，李立天叫上安娜来找过他一次，主要还是把之前商量过的，将“警察”这个名词概念的性质给最终确定下来。
之前安娜一直认为，卡梅尔警察办案不可避免会需要用到魔法，所以应该归魔法管理部管，但在林泉看来，警察更重要的职责是进行对人的甄别，他认为在卡梅尔内部，只要是被认定为罪犯，几乎不可能和拥有魔法的意识网官方对抗，任何犯罪行为都可以很轻松得到制止，这就让警察的“武力”属性大大的弱化了，林泉坚持认为，卡梅尔的警察是一种公共性质的职业，他希望可以将这个职业的概念进行“泛化”，就好像军队系统中的“步兵”一样。
具体的说，凡是持有红色证件的人，都应该负担起一个警察该有的义务，如果是地球，这一点可能很难做到，因为毕竟缺乏专业的训练，不能强求每一个人用自己的生命去为别人冒险，但是在卡梅尔，这种“冒险”的成本已经被大大降低了，红色证件持有者一般都拥有一定的“紧急施法权限”，在面对犯罪行为时，拥有魔法的人可以很轻易的制服罪犯，中止犯罪行为。
所以，在林泉看来，卡梅尔不需要有太多专门的职业警察，在地球上那些靠制止犯罪而诞生的职业，在卡梅尔完全就没有存在下去的必要，因为只要是犯罪，只要是发生在卡梅尔内部的犯罪，罪犯就不可能逃脱意识网的监控，因此，警察的职责完全可以通过监察部来得以实现，而如果犯罪来自意识网之外，那就是军人需要做的事情了。
林泉最终还是说服了伊凡和安娜，这次他们过来，就是商量一下这个提案的细节，比如“紧急施法权限”的修改，如何监查、规范和界定这种权限，当然，最后还需要对红色人群进行一些魔法技能的基本培训，这个培训应该是一种强制性的义务，从某种程度上来说，这也算的上是一种变相的“征兵制度”了。
按照卡梅尔“颜色法案”的官方解释，红色身份证的官方身份是“全权公民”，也就是地球上普遍意义上的公民，拥有选票，可以参加政治事务，在卡梅尔，全权公民的意思就是可以参与卡梅尔的政治领域，拥有提案和投票的权利，当然，五名施法者如果超过三名反对提案，可以最终否决，这一点倒是和联合国制度有些类似。
全权公民在地球上似乎是理所当然的，人人平等，每一个人都能投票，这应该是这种思路最朴素的说法，但是在伊凡看来，这种制度无疑是荒谬的，人人平等从头到尾都只是人们的幻想，承认这种制度，就等于承认一个在工厂工作的初中学历工人，在政治事务上拥有和一位科学家同样的话语权，伊凡见过地球上的那些平民，说句老实话，除了受教育程度可能更高，大部分人其实都跟他之前所见到的差不多，所有人都只关心自己今年的收入，明年的收入，政治事务成了招标会，哪位总统能让他们挣钱最多，他们就选哪位。
并不是每一个人都适合参与政治，也不是每一个人都愿意参加政治，在卡梅尔，还要再加上一句，不是每一个人都有资格参与政治，正是源于这些想法，所以才有了如今的颜色法案。
而对全权公民的审核工作，则由监察部刚成立的一个“全权公民审核委员会”负责，为了对权利进行一定的限制，这个委员会共有9人，类似与陪审团制度，有三分之一来自监察部，三分之一随机从目前的全权公民中选取，最后三分之一从提出申请者中间选取，审核的内容一般包括过往记忆，对特定事件的真实想法，知识的掌握水平，以及个人性格……
看起来好像很多，很复杂，其实说到底就是下面几条，，这些人必须有足够的理智以确保做出更正确的判断，一定的受教育程度确保对事物的接受能力，有参与政治事务的热情，拥有属于自己个人的，一些希望实现的价值目标……
申请者需要在九个人当中得到超过七个人的同意，才算初步合格，合格者还需要经过五名施法者的“复试”，得到超过三个人的同意。
从理论上来说，卡梅尔王国的居民除了空间站这3000人，并不包括在乍得的那一千多万，但颜色法案还是在乍得境内实行了，并在两国实行同样的标准，这样一来，每天都有成千上万人提出申请，希望可以改变自己的身份，而通过者却寥寥无几，可能仅有的几名通过者根本就不知道自己为什么能通过，而那些落选者也完全不知道自己失败的原因，就在最近一段时间，林泉还听到有一些人在发牢骚，说卡梅尔全权公民的标准不明晰，让人把握不准方向，应该制定出一个规则，或者什么考试……
就目前来说，红色身份证的大部分持有者都是卡梅尔的官方工作人员，所以，红色身份证也被一些人称之为“公务员证”，其实这也是一种因果关系倒置的误解，之所以会出现这种情况是因为，一些特定的工作岗位前提就是工作者必须有红色身份证，而不是有证再给他安排工作。
也许这些人看起来并不起眼，干的工作都很一般，比如入境检查员，移民审核员之类，但如果有人细心观察就知道，这在在第一线工作的人员，往往都是握有真正权利的“官员”，在入境处，如果工作人员觉得来者有嫌疑，可以由自己做主遣送对方回去，而不需要得到任何人的批准，陶兴作为一名普通的移民审核员，如果他觉得某个申请对象不合格，连报告也不需要打，就可以拒绝掉他的申请，当然，这样做的风险就是如果出了“原则性错误”，被申请者举报，他很可能会因此失去自己的全权公民身份。
一句话，全权公民正如它的名字，红色证件持有者固然有很大权力，但也要为自己所作的所有行为全权负责，在卡梅尔，很少有只管理，不工作的纯管理人员，上下级之间也几乎不存在什么权力制约，上级所拥有的，只是自己这个单位一些资金的支配权，很少涉及对业务的具体干涉，这一点倒是有点类似于学校——校长权力就是再大，也不能干涉教师怎么去教书。
这个制度有好的一面，那就是工作的效率一般都非常之高，这是因为权力得到彻底下放，在实际工作中，几乎不存在任何“程序”问题，而且因为意识网的存在，一旦出现责任事故，可以很方便进行追查，而坏的一面则是，监察部为此每天都要接受并核实越来越多的投诉，林泉相信再过一段时间，处理投诉也许将会取代预防违法犯罪，成为监察部的头号工作。
现在的林泉就在办公室里，一边咬着笔杆，一边在纸上写写画画，准备在监察部下面新成立这样一个处理投诉的机构，不过他正在烦恼的一个问题是，如果处理投诉的人被投诉了该……
也许应该借鉴“全权公民审核委员会”的方式，采取流动人员办公……
林泉正在想着这事的时候，收到一条来自意识网中的信息，似乎是一条普通的投诉，被投诉者是移民办的主任。
移民办是接投诉的大户，因为他们的工作主要就是负责对移民进行面试，对是否适合移民，移民之后的工作安排，身份安排做出初步裁定，总有一些被拒绝的申请者无法接受事实，乱投诉一气，其实他们不知道，他们这种不负责任的情绪化行为大多数对事情毫无帮助，还可能会让他们在以后的申请中吃亏。