太子丹在辽东又停留了数日，看看已到年底，遂启程西返，卿陆领手下文武直送出二十里外。
临别之际，太子丹专门嘱咐卿陆，用兵诸夷之事，决不可操之过急，须待后来的这批秦人降卒春耕完成之后方可，千万不要误了屯田增粮的根本大计。只有粮食充足，才能不断派遣大军深入北方，掳掠诸夷人口填入辽东辽西各地，也才能保证后续的屯田北进之策有扎实的物资保证。让辽东辽西的燕军越战越强。
同时冶炼之事也要抓紧，目下乃冬季，天气大寒，辽东之民，除了外出打猎，还有不少人并无多少事做，尤其是那些屯田军卒，除了操训之外，也可征之挖掘矿石，砍伐树木备用。
卿陆满口应允，太子丹又对诸官佐嘱咐一番，这才上车西去。
待快进辽西郡境，太子丹发书陈余李信两人，嘱之以定夷诸事。然后折儿向北，去巡视公孙东的辖地。
一路行来，时有风雪，滴水成冰。太子丹这一行人马，虽然个个都是皮裘裹身，但寒风中策马而行，不用多久，那也是手脚冰冷。脸上冻的生疼。走了八日，才赶到公孙东的镇北将军的驻地。
公孙东在此一年多，终是不习惯于整日住在帐篷之中，已在乌敦套海之畔筑了一座小城，城中修建房屋营舍，以为自己和僚属亲卫冬季驻扎之所。太子丹看时，这城也是夯土而成，周长才不过七八里，却甚是高耸，足足有四丈。城内各按方位，布置府邸、仓储和亲卫兵马驻扎。并无多少居民。
太子丹问时，公孙东道：“诸万户之民，惯于游牧，臣在此镇守，到春夏之际，也是带属下官吏，与各部共同迁移。只是这冬季才回城中驻扎。诸部民仍按旧俗，散于城外各地屯驻。”
太子丹道：“我看城中多有仓储之地，可是蓄积的粮草么？”
公孙东回道：“正是粮草。这一年多来，诸部千户、百户等官长和各郡交易，都大有利润，按例奉献之物，臣都让换成粮草存在城中，以备急需。”
当初太子丹考虑到南北贸易，必然获利丰厚，像将军、万户这些镇守之人，在此苦寒之地为官，要是眼看着下属发财而自己毫无所得，那不眼红才怪。要想保证这贸易越做越大，越做越好，只能将上下都绑在一起利益一致才行。所以太子丹当初就确定，贸易所得，分一成给各万户，分一成给将军。
公孙东镇守之地，乃是最早被太子丹收复的地区，各部官长，皆为燕军有功将卒，也是改编最为彻底的部族。太子丹鼓励南北交易，公孙东这里动手最早。获利自然巨大。
而太子丹后来从此地北上，从各部当中抽了不少的胡族士卒，这些人随军征战，也分了不少的牛马羊等牲畜，大都送往内地各郡交易。公孙东作为镇守此地的最高长官，和那些万户等官，都是按例取成的。所得当然不少。
只是公孙东都将所得换了粮草储存，太子丹有些不解。
公孙东笑道：“这游牧之地，有水草之用，即有牲畜之产，倒不怕饥寒。只是臣听部民所言，最怕大风雪，一旦风雪成灾，则牲畜无水草可用，加之寒冬，死亡甚重。则转年之后，部民也有冻饿而亡者。”
“属下官将丰足之后，不虑长远，多将牲畜，换了金玉锦帛等物，这些物事，平日彰显富贵，当真急需，却无大用。故臣强令各官，将之三成，备以粮草，而臣之所得大半，都换了粮草储备，一旦当真有大灾，也可散之赈救一二。”
说着，开了库房，领太子丹看时，果然是粟麦都无，满满的都是。
以个人所得，为储备赈灾之用，太子丹对于公孙东，不由刮目相看，当即拱手一礼，肃然赞道：“卿真乃国家忠臣也！”
公孙东侧身避过，并不受太子的礼，还礼道：“臣不敢当太子夸奖。臣之属下，皆我大燕之民，臣职责牧养，岂敢轻忽，臣所为，乃分内之事也！”
太子丹叹道：“有功不居，一心为民，卿真乃良臣也！”
待回了公孙东的府中，太子丹看时，房屋甚是宽大，只是陈设简朴，并无奢华之物，太子丹对公孙东更是高看一眼。当下和公孙东细细聊起所属部民生产、生活等事，公孙东一一说来，如数家珍。太子丹更是大喜。
过的两日，各万户、千户、百户等官，悉由各部奉召而至，送上不少的皮毛、马匹或金玉之物以为见面之礼，太子丹大摆宴席，款待众官，一一赐了礼物。并为诸人解说各项新法。
这些官佐，都是有功爵在身的，对于议政院之事，公孙东这里动手最快，议政官早已选出，只是原来对于议政一事，大家不知底细，没怎么重视而已，听太子细细解说，才知其大为重要。
当然作为将军府，和郡守又有些不同，将军府乃是以军事为主，军政合一，故而大型的军事行动，也在议政官监督之内。
不过议政院毕竟乃是新设之体，如何运行，还要多加磨合，故而太子丹和众人，又对这将军府议政之事探讨多日，细化了诸多流程和权限。然后成文执行，并禀报朝中，传于各将军府执行。
公孙东又对太子丹提出，如今征战不休，要想大增国力，必须增加丁口之数，故建议制定婚姻之令。
以公孙东的建议，男子二十以上，女子十八以上，尚未婚者，罪其父母，当行罚金。而各族和国内大家，多有奴仆，故而不但平民要促进生育，就是奴仆也不得例外，故男奴二十二以上，女奴二十以上仍为婚配者，罪其主人。
同时镇守游牧之地的各将军府，均需储备赈灾粮草。
对于赈灾粮草的来援，公孙东建议，在各户贸易利润所得当中，各户各官，必须以其半成登记造册，纳入府库，一旦有灾，如为全面大灾，可按入库之数散于民众救之。
太子丹试探着问道：“既卿乃以个人所得储粮以备灾，他处亦如此如何？”
公孙东正色道：“臣以个人所得备粮，乃是个人自愿之事。诸将军所得，乃太子允其应取之物，岂有许之复又夺之归公之理？”
太子丹看了公孙东半晌，才赞道：“卿真乃老成谋国之臣也！”
当下让公孙东和门下诸人细细商议了收缴、登记和发放之法，和关于强制婚配之事，都形成公文，报送蓟城朝中，同时拜发奏章，对公孙东大加赞扬，建议父王喜为公孙东进爵为忠义乡侯。
从公孙东镇守之地直接向东，就是貊族扶余部所属，听闻太子有意收复貊族诸部，公孙东当即请战。太子丹呵呵笑道：“不可，卿之所在，沟通南北，乃桓齮、杜旗所部之后，此处至关重要，决不可失。”
“桓齮、杜旗两部，东、北两面，如今已无大敌，然小部戎、胡之族尚存，弃之不取，一旦他日强大，或为两部之患，我意令两部时常攻之，掠其民、财为用，填入各万户以壮两部。其地苦，不要也罢。”
“卿为其后，助其贸易，护后方之安可也。”
“既灭了东胡匈奴，则我大燕之敌，实为中原诸侯，卿等在此，教化民众，习练兵马，多备兵甲，待后日心齐军强，才有大用之处。”
“辽西各郡，秦军新来降卒有七万于众，此等精壮，用之与秦争锋，毕竟其家族眷属都在秦国之内，或有可虑之处。但用之屯田和征伐东夷，则是正好。”
“面对东夷，不必虑其叛逃，况掳掠所得，可为之婚配家室，两相混合，则可尽收其心。获东夷之丁，得东夷之土，又可增加屯田之力，如能行之数年，则我又增两三郡之地，十万可用之兵矣！”
太子丹这样说，公孙东当然也就明白，征伐东夷，既是要扩张实力，也是要在扩张过程当中，同步将这降卒和掳掠的东夷各族丁口同化掉。
明白了太子之意，公孙东想了想道：“东夷之人，或是畜牧，或是农耕，并无大城要隘，如大军加之，恐其逃窜，莫如从臣这里，调数千马匹给陈余等人，令其以马军为先，来去自如迅捷。不知太子以为如何？”
太子丹笑道：“我正有此意，东夷各部不相统合，有三千精骑，继以步卒，足以应之。就让陈余那里用粮换卿三千战马好了。”
三千马匹，对于公孙东这几个万户来说，那是轻而易举，公孙东当即应了，决定到开春之后，就给陈余送去。
太子丹和公孙东议完军政等事，又深入各部巡视。
在各部千户、百户、帐长等首领们的影响下，部民们都诸部开始改变了一些生活习惯，很多人都向官长学习，开始蓄发，而随着和南面贸易的增加，有些家境好的，从南面得了一些布帛，这服饰上虽已胡服为主，可也变化了不少，掺杂进了内地风格。而随着官长的传授，很多人都能来上几句“蒙童大道歌”。机灵些的人，已经可以完整的用雅语和官长对话。至于食用粟麦之物，更是不稀奇，很多部民家中都有一些。
太子丹对之很是满意，奖赏了一些优秀的千户、百户之后，原本还想多考察一些地方，不料蓟城传来燕王旨意，令太子速速回都。太子丹见父王传召甚急，当即启程立刻赶回国都。
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