次日巡查县、乡，直到傍晚方回。
一个新兴的政权，办事效率往往很快。邓舍踏着暮色，先不回城，特地转到流民聚集的城外，看到城墙上已经贴出了募兵榜，就贴在奉旨成立海东行省的公文旁边，言简意赅，短短数十字，写道：
“暴虎入门，懦夫奋臂。今行省募兵，海东百姓，求活者，来。愿从军者，管饭、管衣服；从军而立功者，赏田、赏银钱。”
此时晚间，榜下没甚么人。等到白天时候，会有行枢密院及平壤府派出专人来负责解释并招募等项事宜。邓舍不发愁人招不够，真要少有人主动报名的话，采取强制措施便是。这叫“先礼后兵”。
平壤府奉邓舍之命，在流民区搭建起了许多简易的棚户，尽其所能，分给些许破旧不堪的御寒物资，毕竟相比粮食，这类东西比较好收集。至于其它方面的赈济，比如饮食等等，基本很少，聊胜于无。
流民们三餐不继，所到处哀鸿遍地，哭声阵阵。放眼尽是一堆堆的垃圾，臭气熏天，偶尔有脏兮兮的小孩儿乱窜马前。沿路见许多背插草标的男女跪在路边，却无人问津。因为，为了保持城中稳定，这流民区周围驻扎了两个百人队，没有军令，外人不得随便出入。
“叫平壤府出几个人，把垃圾整整。”邓舍皱了眉头，提着缰绳，小心避开地上的脏污。好在深冬，天气严寒，要放在夏季炎热时分，就这许多的垃圾，怕不早疫病流行。
同行的人里，有平壤府的官员，恭声应命。
“官医提举司，派这儿的有人么？”
官医提举司，属于行省的直辖衙门，才成立不久，“掌医户差役诉讼”。所谓“医户”云云，正式的名称应为“太医院户”，由太医院管辖。有元一代，户籍并非由某个部门统一管理的，而是看其职业，比如“军户”、“站户”，就由枢密院管。通常来说，一经签发、登记入籍之后，没特殊的情况，就要子子孙孙，永为此户；世代相承，不得改易。
这个制度有利有弊，长远来看，弊端大过利处。治天下百姓岂能如养牛马？挤牛奶的就世代为牛，割羊毛的就世代就羊，用来骑乘的就世代为马。时日一久，就不说制度僵化，必然激起民怨。
不过暂时之间，对邓舍的海东行省来说，照用蒙元的户籍管理制度倒是省事、方便。
随行的行省官员回答道：“派来的有人，早晚各一次巡查其间。流民有疾病者，寻常疾病，平壤府出钱，治疗、给药。倘有疫情，即刻隔离。”
邓舍点了点头，转了一圈，就些想到的细节吩咐了几句，不再多看，打马回城。
回城入府，众人散去。轮值的侍卫早早迎上来报：“通政司李知事等候多时。”邓舍大喜，来不及吃饭，先叫李首生来见。上得堂中不久，三两侍卫引着候在厢房的李首生，疾步即到。
李首生跪拜地上，道：“见过主公。”
“快快请起。”邓舍扶了他起来，打量几眼，笑道，“路上辛苦。”招呼毕千牛上茶。两人落座。李首生的通政司明为负责站赤管理，实则搜集情报。对这一点，毕千牛是知晓的，见他长途远来，料与邓舍必有要事商量。上过茶水，他自带侍卫退下不提。
先不说正事，邓舍听他说些路上见闻，话题一转，笑道：“策反沈阳乾讨虏军这件事儿，你做的很好。前数日与文将军等人提起，无不赞不绝口。……虽事关机密，无法通传全军，不过我心中有数。”
李首生道：“主公赞誉，卑职愧不敢当。微末小功，卑职的本分。”
邓舍一笑，道：“本以为你还得过两三天才到，来的挺早。事情准备怎样了？”
“人选已经挑定，由卑职亲自带队。山东那边得了陈哲、任忠厚的帮助，大致情况摸了个七七八，具体的实施计划也已经定下。只等主公下令，即可行动。”李首生说话的声音不大，很沉稳，言简意赅地回答清楚。
陈哲，即军中商队的头脑，多次来往山东等地。
任忠厚，上马贼老兄弟。当日王夫人回去山东，邓舍派遣了此人跟随，名义上路途护送，去了之后没有回来，现在王夫人门下行走。邓舍给王士诚、王夫人送过几次礼，皆经由他手；王夫人给邓舍送过几封信，也是通过的他。
邓舍极为欢喜。
如今辽东大致平定，纳哈出实力大损，收拾他早晚的事儿。有道是未雨绸缪，邓舍牢牢记着“逆水行舟、不进则退”的道理，目光早投向了山东。
他倒不是想吞并山东，山东隔着大海，吞并也不切实际。只是山东内忧外患，察罕帖木儿随时可能攻入，若被他得了山东，辽东便成孤地，后果可想而知。故而，不得不防一手，早做预备，免得两眼黑，到时措手不及。
他交给李首生的任务，不止探查山东虚实，还包括了探查河南虚实。必须知己知彼，他才可以适时做出或援助、或坐观、或者其它的正确决定。
“具体计划是怎么计划的？说来听听。”
“卑职奉主公之密令，从诸军中总计挑选出来了三十六人，尽为原籍河南、山东、中原等地的老卒，挑选的标准有六：首先，有城府；其次，有机变；再次，会察言观色；第四，能言善道；第五，有父母子女在我海东；第六，互不相识。
“计划分批先入山东，随后半数赶赴河南。
“不管负责山东事宜的，抑或河南事宜的，第一步，各自返回本乡，借助乡党做初步的了解。第二步，随身带有金银珠宝，若有机会，可贿赂当地有权势者，或入地方衙门，或入军中；若无机会，则长期偃伏，可办酒楼，可办客栈，借此收集情报，同时长期偃伏。第三步，无论有没有打入当地衙门，都可视情况收买对方之官僚。”
孙子论间，分五种。“有乡间，有内间，有反间，有死间，有生间。”李首生列举的计划里，占了三种。借助乡党为乡间，收买对方官僚为内间，打入对方官僚系统、借助职业长期偃伏为生间。
邓舍颔首，问道：“军纪强调了么？”
“赏则重赏，泄密者诛。
“卑职除了选此三十六人做主间之外，另外选有七十二人做副间，副间之下又有从间。每一主间与两副间为一组；每一副间与两从间为一组。副间与从间，亦有收集情报之责。有事时，则从间听副间之令；副间听主间之令，以为配合、掩护。
“主与副之间，副与从之间，主不知从，从亦不知主；每组之两副，彼此也不相知。同时，从有督副之责；副有督主之责。
“主、副、从之外，卑职亲自坐镇山东，带二十人，专责汇拢情报。若有叛变，则卑职亲遣人杀之，并及子女亲人。”
简而言之，分作三*组，七十二小组。每大组三个人，每小组也是三个人。彼此之间，单线联系，总的联络人为李首生。他手底下二十个人，不负责情报收集，专门负责杀叛徒。万一出现叛变，则连及叛变者留在海东行省的亲人。
李首生说完，取出所选定的间谍名单，递给邓舍观看。邓舍仔细考虑片刻，没补充的地方。
当初选择李首生管情报，就因他心思缜密，为人深沉、低调。邓舍又特地叫罗国器、洪继勋等人给他上过课，讲过历代兵法中有关用间的内容。他这几条，就严格执行了孙子中对间谍运用的原则：
“故三军之事，莫亲于间，赏莫厚于间，事莫密于间。……，间事未发，而先闻者，间与所告者皆死。”
正事谈过，邓舍召来毕千牛，上了饭食，留他共用。正吃饭间，听见门外嘈杂，不知发生了何事。
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1，官医提举司。
并不是每个行省都设置的有，“河南、江浙、江西、湖广、陕西五省各立一司，余皆无”。“不设司的行省则设提领所或置太医散官进行管理。元代官医提举司的设置是地方医政设置的创举，对于加强个体医户的管理起到了积极作用。”
2，医户。
“鞑法：一官、二吏、三僧、四道、五医、六工、七猎、八民、九儒、十丐，各有所统辖。”
这只是简单的一个概括，往细里分，信奉伊斯兰教的还有答失蛮，信奉基督教的有也里可温。根据役种又有站户（站赤）、灶户（盐）、窑户等等。
战国时，有一位慎子，他这样说到：“以一人治天下，不以天下奉一人。”而针对元朝的户籍制度，后人评价，却是真正的“以天下奉一人”。