蔡锷没有多在乎唐继尧，很快把精神投入到*成立的草案上。这份草案是吴绍霆在军事联合会议成立之时便开始构思设想，以北洋政府陆军部、海军部的构架显然不适用于南方军事体系。尽管“*”的名号叫得响亮，可吴绍霆有信心彻底打垮北洋政府，让执政府成为中华民国的法统政府。
在这份草案里，吴绍霆决定将*分为四大权力部门：其一是*办公厅，属于*文职单位；其二是参谋长作战室，由各军最高参谋长组成，旨在协调各军之间的作战指挥，几乎可谓是精简过后的军事联合会议；其三是战区司令部，负责规划全国乃至全球战区，每个战区单独成立该区司令部，不同战区司令部掌管所辖战区内的所有军务，而各战区司令部之间则由参谋长作战室协调；其四是各军事部门，分别是陆军部、海军部、空战部以及虚设的海军陆战部。
这四大权力部门是*第一级机构，所有人事任命均有*长和副部长提名，经执政官审核签字之后生效任职。而在四大权力部门之下的单位，比如隶属于办公厅的国防财务部、后勤部，又或者是隶属于参谋长作战室的情报单位、武器开发单位，则由四大权力部门的部长自行任命。
吴绍霆见蔡锷等人阅读的差不多了，这才说道：“草案只是框架，许多地方仍须逐步完善细节，松坡将军既然任职*长，这些工作只怕要多费心了。”
蔡锷觉得吴绍霆的四大权力部门的*体制很新意，看似划分了军权，可又创造了许多相互制约和提高效率的机会。他知道任何新的体制都需要经过实践才能下定论，更何况吴绍霆给出的当真是一个大框架，能否成功所有参与后续工作的人都有责任。
他缓缓的点了点头，欣然的说道：“震之放心，余必尽心尽力。这段时间索性就留在梧州，召集幕僚与专学之员一起研究，争取尽快交上详细方案。”
吴绍霆犹豫了一下，叹道：“唉，松坡兄，只怕需要尽心的事还不止如此啊。”
蔡锷问道：“震之还有什么要交代？”
吴绍霆点了点头，认真的说道：“是的，在此之前我曾与会泽兄等人简单的说过，是关于编练国防军的想法。”
蔡锷有些奇怪：“国防军？”
吴绍霆正色的说道：“我相信大家都看得出来，之前军事联合会议整顿南方各省的军队，组成七个师团的南方联军，可是南方联军终归还是各省的地方部队，在一致的利益之下才能达成一致的行动，执政府并不能完全约束所有联军部队。”
唐继尧、李廷选等云南官员面面相觑，他们早先确实听说吴绍霆这么说过，但没想到吴绍霆还真有这样的打算。
这时，何福光顺着吴绍霆的话说道：“南方联军是一个松散的军事体制，也许在一定程度上南方联军能完成执政府交代的使命，可若说到真正完成全国性的战略部署，执政府需要一支绝对忠诚的军队，*也应该掌握应有的军权。”
蔡锷若有所思的点了点头，他说道：“我明白震之的意思。说的没错，执政府不能建立在军队拥护的基础上，而是要把军队置于管理之下。南方联军确实有太多的军阀性质，就算今时今日能团结在一起，可我们不能总依赖这种不拉靠的关系。执政府要掌握军权，这正是成立*的意义，也是*第一阶段的重任。”
李鴻祥问道：“吴执政，您的意思是要把南方联军逐步转化为国防军吗？”
吴绍霆摇了摇头，说道：“用转化的方式来调整军权，只怕会是旷日持久的大工程。诸位不要以为目前南方诸省的兵力尽皆在掌握之中，可日后我们终归是要打到北边去的，我们不可能凭空把全中国的地方部队都转化为国防军，否则仓促之下必出大乱。”
李鴻祥暗暗叹了一口气，吴绍霆的目光还真不是一般的长远，可是南方执政府真的能一统中国吗？统一的大任就连北洋政府都未曾如愿以偿呢！
蔡锷沉吟一声，说道：“没错，既然是地方部队，从军官到士兵，从信仰到素质，都不适合成为政府中央军的中坚力量。国防军是国家之精锐，政府之劲旅，一定要保证每一个士兵的素养，只有这样才能让政府和人民放心。”
吴绍霆接着说道：“我的意思，南方联军的番号继续保留，但是我们要在南方联军之外新建更先进、更忠于执政府的国防军。之后执政府可以利用国防军来威慑地方军，再逐步完成国防军代替地方军的过度，最终实现军队国有化。”
何福光深以为然的说道：“没错，另建国防军的办法于眼下局势符合，这样能很好的避免新生的执政府与地方政府的冲突，又不不失时机的增加执政府的实力，弱化地方政府的势力。更何况我们只有手里握有军队，才能有底气去转化地方军队。”
在场众人都点头赞同。尽管唐继尧、李廷选等人是刚刚调任梧州不久，骨子里还有贪图实权的想法，不过现在听完吴绍霆的一番军队国有的大论，多多少少生出希望。既然自己不能掌握兵权，索性让其他人也无法掌握兵权，兵权统统交给国家好了。
“当然，也许在某些环境下，地方军有它存在的必要性，在日后可以根据实际情况保留部分地方武装，但无论如何都要保证国防军的绝对地位。”蔡锷说道。
“国防军的起草工作也希望松坡兄能多一份心。唉，说来这些重要工作全部推诿给松坡兄主持，实在是有些难为，我希望在场诸位从今日开始都能全力佩服松坡兄，同心同力才能共创大业，也希望诸位能抛开过往所有恩怨，精诚团结，为我中华国防事业奠定基石。”吴绍霆鼓舞人心的说道。
“一定不负所托。”何福光第一个响应。
“殚精竭力，在所不辞。”李廷选也大有感触。
“为国出力，无任何借口，必定全力以赴。”倪映典郑重其事的说道。
“松坡将军，在下一定全心全意配合。”唐继尧模棱两可的向蔡锷说道。
蔡锷挺起胸膛，肃穆面对众人，先是一一道谢过，后又转向吴绍霆恳切说道：“吴执政心系国家，力促中华一统，用心国防事业，这等伟略胸襟令人感动。蔡某承蒙吴执政信任，呕尽心血也一定不辱使命。”
吴绍霆向在场众人点头致意，叹声说道：“诸君共勉之。”
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气候渐渐由暖转热，从北方来到梧州定居的人们早早换下长衫，穿起了更透风的短褂。
六月一日下了一场大雨，不过并没有带来多少凉意，反而蔡锷在联合会馆以*长的身份递交了一份*人事任命的提名名单，倒是给执政府的关注更添一份热度。
吴绍霆花了一点时间审核这份名单，仅仅做了略微的修改，随后签字通过。
在最终核定的*人事名单里，唐继尧出任*办公厅主管，罗佩金出任国防教育司司长，李廷选负责组建国土安全司并出任司长，四川大战之后几位被俘的北洋高级将官，何宗莲、伍祥祯以及林长增三人聘请办公厅军事顾问。
何福光顺理成章担任参谋长作战室首席参谋长，顾品珍、熊克武、刘存厚、王文华四人为挂名参谋长，李汉章、陈炯明、李文博、萧耀南、刘永浩则为副席参谋长，杜锡圭、任光宇为海军参谋长。倪映典就认三军后勤与采购部部长。
任命王长龄负责组建参谋总部战略情报局，并出任首任局长。参谋总部战略情报局与特勤情报处彻底区分职责，前者专司军事相关的情报工作，后则则负责国内和国际信息情报范畴。然而两个情报单位共享现有的情报系统和资源，诸如重庆情报站、上海情报站、京津近畿情报站等等，这些情报站按照情报内容向两个情报单位负责。
陆军部部长由韦汝聰兼任，次长为莫擎宇、关仁甫二人；海军部部长委任林葆怿，次长为任光宇和杜锡圭。空战部长暂由陈炯明担任，并聘请德国飞行教官团为部长顾问。
至于战区司令部尚且需要长时间的规划和研究，并且属于*机密单位，暂且没有公布任何相关消息。
吴绍霆心里很清楚，纵然资产阶级政治家们极力赋予执政府希望，可是新生的执政府上下依然只是虚有其表，不管是政务内阁还是*，这一系列的任命并不意味执政大权的细分。他之所以用勤政的姿态进行一系列人事安排，唯一的目的是借助这些动作增长执政府的名声，让世人都知道执政府即将取代北洋政府。
执政府真正的也是唯一的大权，仍然要掌握在大执政官手里！
到了六月三日，执政府各部门逐一落实，部员、幕僚、随员聘请到位。
政务厅并非一无事是，在梁启超、宋教仁等人的牵头之下，内阁很快发布了第一项政务命令，决心在三个月之内于广西、贵州、云南三省，贯彻省府谘议局与地方谘议院的组建，之后再在半年之内于广东、福建、四川三省普及谘议局、谘议院的法令，用以尽快完善国会众议院的构成。
资产阶级政治家们对吴绍霆充满期待，对执政府的前景也充满希望，但是期待和希望都仅仅是一厢情愿，既然执政府成立了，自然要利用现有的环境加大文治官员的实权。对于梁启超来说，成为政务总理是第一步，将财政大权揽入手中是第二步，利用谘议局控制地方政权则是第三步。
只要顺利走完这三步，就算手里没有兵权也足以掌握行政的实权。
吴绍霆一开始并没有注意到政务厅的动作，反而他对政务厅能尽快做一些事实感到高兴。不过很快岑春渲找了过来，把自己内心的忧虑阐述了一番。吴绍霆这才有所觉察，了解到梁启超这些人是有所图谋。
岑春渲对共和民主的概念从来都不比国民共进会内部其他人强烈，他是一个旧官僚人物，早几年对封建皇权仍然忠心耿耿，经过革命声势的熏陶，他最多是能接受立宪派的思想。
他知道当今中国的现状不可能推广民主思想，现阶段最重要的矛盾是国家分裂与强权政治之间的矛盾，只有强权政治才能解决中国分裂的问题。
吴绍霆可谓是难得的强权人物代表，不仅手握军权、独揽大局，在思想上也能迎合资产阶级政党的理想，这是近些年中国推陈出新的唯一一人。
早些年如果袁世凯能有吴绍霆这样的思想胸怀，或许中国早已改头换面，北洋政府也绝不会落入今时今日的地步。
因此，岑春渲不希望梁启超、宋教仁等人鼓吹政党政治，将权力拆分到多数人手里，如果说现下的中国能够做到普及民主思想，或可说得过去。可事实上权力拆分之后也到不了人民手里，无非还是落入这些想要掌权的文治政客手里。
政客们意见不一，政治思想也不同，只会让凝聚的力量分散消弱，对统一全中国的进程大有影响。
在权力问题上，岑春渲更趋向由吴绍霆一个人独裁全局，等到中国彻底平定，国家繁荣富强，与列强并于环宇之后，再来研究政党政治、人民做主的话题也不迟。
吴绍霆与岑春渲交谈过，心中虽然多了几分戒备，不过他没打算阻止或者暗中破坏政务厅的普及谘议局的政令。他有一条清晰的底线，文治政客们可以掌权，但绝不可以掌兵权，只要兵权牢牢的掌握在自己手里，一旦政客们得寸进尺，自己随时可以翻脸。
相反，他还打算利用政务厅的这项政令，逐步完成对地方省的政体改革，争取尽快结束地方军政统治的时代，将军权与政权一分为二，军、政相互制衡，避免制造更多的军阀。
于是他一边极力支持梁启超做事，一边又暗中用梁启超做事充当筹码，与各省省长候选人进行交易。省长的提名权归于谘议局，但任命权还在执政官手里。既然谘议局普及下来，提名的候选人会有不少，他理所当然会任命政见与自己更接近的人出任省长。
通过这次普及完善谘议局的政务，吴绍霆首先要解决的是各省税政问题。
之前国会商定的各省税收方式，还是各省税收维持现状，但这并不利于南方财政的发展，更不利于国税体制的建立。吴绍霆要做的，就是用省长之职换取税政制度的妥协，让西南诸省的税政与东南两省的税政统一。