由于受到了海军条约的限制，中国在三十年代中前期的造舰计划是受到了极大的限制，战列舰只造了一艘少昊号，而且当初造少昊号的时候按照条约规定只能是两万五千吨，虽然中国偷偷加大排水量，把标准的排水量加大到了两万七千吨，为了不让人看出来，对外公布的一些数据里头，对少昊号的航程和防护性能以及航速都进行了很大的缩水，公布的数据中少昊号的航速只有二十八节，不然人家也不都是傻子，知道你的防护和航速那么高的话还装了九门的十二寸舰炮，这两万五千吨绝对是不够用的。
中国方面隐瞒了这些数据，别人在外表上也看不出来，他们总不能亲自开着少昊号跑上三十一节不是。
而现在没有了条约的限制，海军那边就能够根据自身战略计划设计出最适合中国海军的战列舰来。
海军那边首先是最先提出了建造两艘高速战列舰的计划，这个计划可不是说造两三万吨的轻型战列舰，而是要造四万五千吨排水量的高速战列舰，预计防护性能要超过炎帝级，火力也要装备九门的十六寸舰炮，航速达到三十节以上，如此高性能的战列舰所需要的造价也不会一般的高，海军那边给予的预算是每艘一亿五千万，而且这个价格也不是最终价格，随着建造时间的延长，通货膨胀等因素影响，建成时价格绝对是超过一亿五千万的。
这个计划一提出来就是被陈敬云亲自否决，原因很简单，因为这种战列舰表面上看战斗力强悍，但实际上是非常严重的浪费，目前海军发展的核心已经是航空母舰了，而战列舰的作战目标也从以前舰队决战核心转变为了对航空母舰进行护航，对陆轰炸，因此海军那边想要建造造价比两艘航空母舰加起来都还要贵的高速战列舰是不可能的事情。
被陈敬云亲自否决后，海军那边的战列舰派自然是不甘心的，张口就是说日`本那边的高速战列舰有都多少有多少，美国那边的高速战列舰有多少有多少。但是海军内部的航空派也是极力反对，最后只能是暂时搁置这一计划。
不过海军的战列舰派见四万多吨的高速战列舰建造无望后，就是把希望放在了轻型战列舰上，要求把海军第八期发展计划中的两艘少昊号改进型轻型战列舰提高到四艘，而且要求吨位提高到三万三千吨，主炮从十二寸提高到十四寸。
面对战列舰派的曲线救国行为，陈敬云自然是不可能随便就批准的，而是驳回了海军让他们继续辩论。
最后海军内部的战列舰派温庭和等人也是采取了另外一种方式，这一次他们不再提什么战列舰决战理论了，而是提航空派所主张的轻型战舰护航理论，说要目前的少昊号以及预计建造的两艘少昊号改进型轻型战列舰是无法掩护中国那么庞大的航空母舰编队的。
“现在我军已经有了六艘航空母舰，而第八期计划中，又有两艘航空母舰的建造计划，届时我军就会拥有四支双航空编队，而按照一支编队最少配属一艘轻型战列舰护航的情况来分析，三艘是不够的，最少也需要四艘甚至五艘。而且少昊号上的十二寸舰炮虽然威力不俗，但是一旦面对日军的高速战舰，就会陷入无法对抗的局面，届时给整个航空母舰编队就会造成重大的战略劣势！”温庭和对陈敬云说的话里句句不离航空母舰，但是本质里却是非常简单的，那就是希望建造更多和更强的战列舰。
温庭和的心思，陈敬云也是知道的，而不得不说他还是被温庭和的说法给打动了。
航空母舰因为自身的脆弱性，编队是需要护航舰存在的，当初提出建造少昊号也是出于这种考虑。但是当初建造少昊号的时候可是1931年啊，而现在都是1937年了，按照主力舰的建造时间以及必须的试航训练时间，少说也得四年以上，而到时候就是1941年甚至1942年去了，到了那个时候航空母舰的战斗力也能够快速提高，少昊号这种专职护航舰的作用是不是还能够和现在一样重要也是两说事情。
而且轻型战列舰也不便宜，一艘三万吨上下的轻型战列舰造价少说也得近亿，比两万五千吨的航空母舰还要贵。
在海军军费有限的情况下，如何造舰才能够发挥最大的作用，这不但是海军内部将领所考虑的问题，同样也是陈敬云所考虑的问题。
轻型战列舰是需要的，不过也没有必要和温庭和说的一样把吨位提高到三万吨和装备十四寸的舰炮，因为那样价格太高，还不如直接建造四万五千吨的战列舰呢，这里头关系到的是成本问题。
所以最后的设计是以少昊号为蓝本，进行细节方面的调整，把水平装甲提高，防空火力提高，以求拥有比少昊号更强的防空火力。而航速方面保持三十一节不变，不是海军不想要更高的航速，而是更高的航速代表着需要在其他方面做出牺牲，考虑到中国航空母舰编队的航速普遍只有三十二节到三十三节，所以护航轻型战列舰的三十一节也能够勉强够用了。
为了能够在夜战和雨雾天气中为航空母舰编队提高近战掩护，改进型轻型战列舰则是装备搭载更多更先进的电子设备，对海搜索雷达，对舰火控雷达，对空警戒雷达都是要装备的。
这样一番改进后，吨位多了几百吨，整体的变化不大主要还是内部细节方面的一些改进，算得上是少昊号的完善版本。
而造价上也能够控制在八千万左右，这个价格对于中国海军来说也勉强可以接受。
性能上虽然没有达到温庭和所要求的三万多吨十四寸的主炮，但是数量上陈敬云却是决定再增加一艘，也就是这一批的战舰会达到三艘，加上少昊号后刚好可以给四支航空母舰分别配属一艘。
这款海军第八期发展计划中的轻型战列舰首舰在1937年三月份动工，二号舰和三号舰也是预定在1937年的5月和六月份相继开工，根据中国对战列舰的传统命名规则，继续选用上古神话人物作为船名，首舰被命名为伏羲号，二号舰被命名帝喾（ku）号，三号舰被命名为尧帝号，三号舰的尧帝号这个舰名原本已经在二十年代时期被用过两次了，不过每一次都没建成，这个船名也就一次一次落空，直到今天才又用上。而根据首舰名即为级别名的传统，这一级轻型战列舰被定型为伏羲级。
实际上伏羲级和少昊号是大同小异的，不是资深海军研究人的话，普通人一般都分辨不出来。
既然都造了三艘的伏羲级轻型战列舰，那么航空母舰的建造自然是天经地义的，最初的计划中就是提出了两艘的航空母舰建造计划。
而海军内部对于如此建造新一代的航空母舰也是有着不同的分歧，陈绍宽等人认为继续建造两万五千吨的航空母舰最好，认为这种吨位的航空母舰在搭载飞机以及成本上能够达成最好的平衡，当然为了性能的提升，适当把标准吨位放宽到两万七千吨左右就是非常适合的了。
用陈绍宽自己的话来说就是，载机量巨大，战斗力强悍，而且价格低廉。
。但是也有一部分航空派的将领认为，以前是受限于技术和条约限制，才不得不建造两万多吨的航空母舰，如今没有了技术限制也没有了条约的约束，那么自然是要建造更好更大的航空母舰了。
关时杰就是提出了大型装甲航空母舰的理论，认为航空母舰不但需要搭载更多的作战飞机，同样也需要大幅度提高防护能力，以求在作战中保持持续战斗力。
而这两方面的理论基本上都是根据中国海军这些年来的一次次演习中所得到的，关时杰认为在历次演习中，在对方也拥有航空母舰的时候，双方的发现距离往往是相同的，攻击是双向的，也就是说己方航空母舰起飞作战飞机攻击敌人航空母舰的时候，敌人的航空母舰也再起飞飞机攻击自己。而这个过程中，己方航空母舰会遭到敌人航空母舰的打击，这种情况下除了提高编队的整体防控能力外，也必须提高航空母舰自身的防护能力。不能说和前面的几次海军演习啊一样，这攻击飞机起飞后，不用多久对方的飞机也过来攻击了，而中国现有的航空母舰，包括最新的嵩山级在内的子身份防护力都是严重不足的，穿甲炸弹能够轻易的穿透飞行甲板，部分演习中甚至被穿透了机库甲板，最后被判定为全舰大火以及大规模的殉爆而失去战斗力，到了最后就算没有沉没但是也是全舰都废了，结果就是被己方的驱逐舰用鱼雷送进海底。
关时杰就是根据这些原因，提出了建造大吨位的装甲航空母舰，要求能够防护五百公斤航空炸弹的俯冲攻击，要求能够防御航空鱼雷的攻击，并且载机量需要达到一百二十架以上，航速达到三十三节以上，要达到这些要求，那吨位就直接往上飙了，四万吨都不够用，往少了算都得四万五千吨，当然最关键的是价格，要造这么一艘大型装甲航空母舰，没有两个亿是拿不下来的。