国民军扩编计划中，第十一师和之前组建的第八师和第九师一样，都是属于新编练的部队，除了少数骨干和中高层军官是从几个主力部队抽调外，其他不管是新兵还是基层军官都是全新的，士兵是直接从新兵营补充而来，而大多数的基层军官则是直接从福州军校毕业生任命。不过为了保持部队的战斗力，对于营级以上军官参谋部还是表示了略微保守的意见，认为之前第八师和第九师的编练过程中，由于没有补充太多的骨干军官，甚至连营长这样的中层军官都是新近提拔的新人，导致部队训练时间太长，迟迟不能发挥战斗力。要知道，第八师和第九师可是前后编练了将近半年的时间才成军，而这个时间显然是国民军所不能接受的。
所以第十一师的编练过程中，基本上连长以上的军官都是采取从各个部队中抽调而来，这一次抽调不但从第一师、第二师这些主力野战师抽调，甚至还从警卫师抽调了一部分军官。如此一来，第十一师的组建将会快速很多，短时间内成军后就会应用到将来可能爆发的战事当中。
不管是陈敬云自己还是国民军的上下将领们，都已经断定下一场战争很快就会到来，而且还是会和北洋军打。这个预测并不是他们的凭空想象，而是根据现实发展的态势来预测的。北洋军的善后大借款已经成功，钱款虽然不可能短时间内全部拿到，但是袁世凯已经拿到了第一部分。
而这些钱能够用在那里是人都会想得清楚，军事情报处已经探知，北京的财政部已经连续给下属的各部队拨付了部分军费，让已经长时间没有得到军费的北洋军各师大大的缓了口气，虽然北洋军各师都有着自己的小金库，在各辖区内多多少少会搜刮钱财，但是中央有钱给的话显然是更好的，能够极大的缓解北洋军各师的军费压力。
得到充足军费补充后，北洋军各师，尤其是津浦线的各师已经开始整顿操练，从苏南前线调回徐州休整的曹锟第三师历尽多时休整后，也是已经恢复了建制，目前正在加紧训练当中，滁州的第二混成旅也是同样如此。苏南战事后，袁世凯并没有减少在津浦线上的兵力，尽管第三师已经撤回徐州休整，第二混成旅也在滁州，但是这两支部队任旧随时可以南下江北支援。倒是清江浦的张勋第八师凄惨一些，苏南一战，让第八师几乎全军覆没，包括张勋等高级军官在内，一共只回来了千人不到，虽然袁世凯和冯国璋双双承诺会支持第八师重建，但是北洋军军费那么紧张，这个承诺最后也不了了之，前后不过是给了几十万元而已。虽然张勋下了大力气在清江浦搜刮钱财，但是单凭那一地的搜刮要完成第八师的重建几乎是不可能的事情，那花费可不是几十万的事情，而是几百万的事情。所以到现在，张勋的第八师也不过是重新编练了一个旅的新兵，而且也没有什么像样的炮兵，只有一个营的57毫米汉阳造山炮而已。
但是总体上而言，津浦线上的北洋军兵力并没有减弱太少，原先从第一师抽调的第二旅袁世凯已经正式升格为第二混成旅，原先第一师欠缺的一旅兵力则是重新另外编练。
北洋军如此大规模的整军操练自然是被国民军看在眼里，国民军的军事情报处几乎天天都盯着这些北洋军部队的动向，而从军事情报处回报上来的情况来看，北洋军已经从苏南战事中恢复了过来，并且已经在准备着下一场战争。
“第十一师要堪用的话，至少也得四个月以后，在这之前只能是在福建继续训练，担任福建防务！”作战司司长陈仪在参谋部会议中，迈动着他的瘸腿走到大幅的军事地图面前：“不过苏南防务紧张，我们在苏南和浙江地区虽然已经有了六个师，不过第六师要面对安徽和江西方面，是绝对不能抽调的。剩下的第一军第一师、第四师和第二军的第二师、第七师加上一个第五师不过五个师的部队，这些部队要在长江挡住北洋军不难，但是如果要渡江北上进攻的话，那么兵力就显得单薄的！”
教育司司长蒋方震却道：“只要后勤能够供应的过来，五个师发起渡江战役后，足以在江北占据优势，不过和陈兄说的一样，竟然要继续沿着津浦线北上的话，这个兵力还是略微单薄了些！”
这次的参谋部会议的目的和往常不一样，苏南战事之前乃至进行中的时候，不管是参谋部内部还是其他中高级将领都没有说继续北上的念头，或者说是不敢想，但是历尽苏南战事后，哪怕说的再差国民军也是和北洋军打了个平手，双方的伤亡都是差不多。而这一点却是让众多的国民军军官看到了北伐胜利的希望，只要国民军的战斗力太弱于北洋军，那么就有希望北伐成功。
所以很多将领们已经开始谋划着如何北伐了，甚至参谋部里也是进行了相关的作战规划，而这一次参谋部会议里头，讨论的就是如何在下一场战争爆发后，国民军该如何打，是防御作战还是主动出击渡江作战，又或者说干脆沿着津浦线一直北上打到北京去。
袁方板着脸，身上的那身将官服和往常一眼一尘不染丝毫没有褶皱。
“司令他虽然还没有说过要进行北伐，但是我们不能没有任何准备，在局势出现变化司令下命令进军的时候，参谋部必须拿出一个完整的作战计划来！”袁方继续道：“按照方才各位所说的，如果只是进行防御作战的话，那么前线五个师已经足矣。但是我们的眼光要放长远，不管是渡江作战还是沿着津浦线北伐，这都需要完整的作战计划！”
陈仪这时候道：“参谋长说的不错，时事有备无患。正如我先前所说的，苏南五个师防御作战已经充分，甚至发动渡江作战的话前期也可能占据部分优势，但是要取得决定性的胜利乃至北上的话，就必须继续往苏南地区增兵！”
因作战失利被撤职以后又被陈敬云重新启用为战略司司长的陈卫华这个时候也开口了：“要增兵的话，怕也只能是福建的这几个师了，第十一师尚未成军，那么就只剩下第八师和第九师了。”
国民军的兵力虽然已经不少，但是每个方向都要布置兵力，不可能全部都抽调到苏南地区去，比如部署在广东的第三师和第十师就是不能动的，这第三军是用来防备桂军乃至江西、湖南方面，这三方的部队加起来可是很多，第三军的压力很大，不可能继续外调部队。而其他的呢，国民军的主力大多数已经在浙江和苏南，金华的第六师不能抽调，那么剩下只能抽调的只有部署在福建的第四军下属的第八师和第九师了。至于警卫师，这支部队太过特殊，它的主要任务不是进行野战，而是保证陈敬云的个人安全，基本上属于陈敬云去那，警卫师也去那的状态，只要陈敬云不去前线，那么这支部队就不可能全师派往前线。
不过变通的方法还是有的，总务司的郭思恒道：“我看，是不是可能仿效杭州之战和广州之战，从警卫师中抽调一部分，组成加强团派往前线增援呢？”
袁方道：“这倒是个方法，既然有了前例，相比司令也是会同意的！就把这个当成备选方案！至于第四军嘛，如果届时只是发动渡江作战，夺取江北的话倒是不用派去。如果要进行北伐的话，那么这个第四军最少也要抽调一个师北上了。”
不管是防御作战还只是短途的迂回渡江夺取江北，这所需要的兵力国民军在苏南地区的兵力已经足够，哪怕紧张一些的话再增派一个警卫师加强团也就差不多了。但是要北伐的话那情况就完全不一样了，沿途数千里，沿着铁路北上虽然快速，但是北洋军肯定不会坐以待毙势必会在铁路沿线层层设防，没有优势兵力很难打的上去，另外占据了铁路沿线后，不可能就这么空着不管还得留下部分兵力留守，防止被端了后路，种种加起来，参谋部预计单靠国民军在苏南的五个师是不可能完成这种艰巨任务的，势必要继续增兵才行。
当然了，参谋部讨论的这些作战计划还只是参谋部内部的作战计划，算是前期的准备工作。不但参谋部为了下一场可能到来的战争准备着各种作战计划，后勤部那边更是忙得底朝天，苏南战事中国民军在当地的弹药库存几乎消耗一空，尤其是炮弹更是差不多打光了。战后后勤部是忙着调运弹药以及各种的作战物资囤积到苏南地区，后勤部可不用管到时候是防御作战还是渡江作战又或者是北伐，因为不管是那个计划，都需要大量的弹药以及各种作战物资，而且是只嫌少不嫌多。