听到姬丹说要造新城，荀达大吃一惊。对于这位主子，荀达只觉得他脑子里充满了无数大胆的念头，随时都可能会让他吓一跳。
姬丹看着荀达，没有说话。荀达思索片刻，问道：“不知太子打算造多大规模的城池？”
“方圆十五里。”姬丹平静地说道。
“方圆十五里！这比蓟城还大啊！”荀达惊呼道。
姬丹收回目光，说道：“我昨日去巡视长城，那里有很长一段是建在平原上。如果在上面取一段，这样城池的一边就有了。另外，辽河正好从辽东中间经过，如果靠着辽河建造，其中一边可以慢慢造。剩下两面不过三十里。这样的工程，你觉得要多少民夫才能完成？”
“这个臣不知。不过臣知道，方圆十五里的大城可以住至少十万户人家，而现在辽东总共登记在册的住户也不过六万多户。而且，长城靠近东胡，容易受到进攻。”荀达明显觉得没必要。
“怎么这么少？一整个辽东郡的人口还比不上一个蓟城？”姬丹惊讶地问道。
“太子有所不知，”荀达徐徐道来：“辽东邻近东胡，经常遭受兵灾，所以无人愿意在这里居住。现在辽东一年的税收还不够驻扎在这里的燕军用途，都是靠国家钱粮支撑。”
“哦。”姬丹沉默片刻，说道：“这个城是迟早要造的，不过现在看来是造不成了。”
“不知太子为何非要造此城不可？”荀达奇怪地问道。
“总有一天，我大燕要吞平东胡。到时候，辽东就是人口上百万的大郡了，需要一座大城方可。”
“原来如此！”荀达听了为之一振，顿首拜道：“太子有如此雄心，臣敢不尽股肱之力，以图太子之志！太子勿忧，臣已思得一计，可以在数月之间令辽东人口大量增加。一旦充实了辽东，太子要造城便不在话下了。”
“计从何来？”姬丹一听大喜，问道。
“臣见辽东荒地颇多，不如由此入手……”
每天的早上都是望平城门口人流量最多的时候。这一日，城门口贴了一则告示，下面聚集了很多人，一名书生打扮的年轻人正在念告示。
“公告
我辽东郡地多人少，镇边大将军、燕太子有令：凡家中缺田或无田可耕的成年男子，不论籍贯、出生，皆可至辽东郡各地的田部吏处领取良田两亩。
凡得良田者，每年只须服劳役半月。十年内累计两年无人耕种之田地，将被收回。辽东郡土地有限，有意者速至田部吏等级造册！
凡山戎、伊卢等非华夏族人若愿弃用本姓，在齐、秦、赵、楚、韩、魏等姓氏中择一为己姓者可免去三年劳役。凡与华夏族通婚者，田地将归为其私产，永不收回！
大燕国太子、镇边大将军丹！
”
这正是荀达进献的充实辽东之计。辽东之地有一半是平原，而且全是黑土地。为了逃难，这些地都成了无主之地，姬丹将它们收回归郡里所有也是理所应当。
辽东的两侧则是山地，里面有很多山戎族、伊卢族等少数民族居民。这些人生活在深山之中，土地贫瘠，日子清苦，多半靠打猎为生。他们想要到肥饶之地来生活，苦于没有地，只好继续生活在山地之中。荀达这一计主要便是针对这些少数民族的人。
另外燕国很多穷人，缺乏谋生之计，很多不得不到大户人家为奴为仆。如今有了这个政策，也都愿意脱离大户人家，出来耕种。
本来荀达建议收取一成的税率，以充实府库收入，但是姬丹觉得钱不是问题。自己从现代社会来，见识的东西多了，随便搬来一样就能挣很多钱。而且穿越前姬丹来自一个农民的家庭，知道农民种地谋生非常不易。
最后一段是后来才加上去的。姬丹怕这里的少数民族多了，最后会发生类似五胡乱华的事情，所以要防范于未然，促进少数民族与燕人融合。
“非我族类，其心必异！”辽东是少数民族密集的地方，如果不能实现异族与燕人间的融合，总有酿成大祸之日。
对于同化异族，姬丹有三大-法宝：语言、婚姻、利益。姬丹现在就是要从利益上困住少数民族，通过血统融合，最终进行同化。
此告示首先在望平东门贴了出来，姬丹早已差人把文书都准备好了，还特意把田部吏的官员叫到告示边，就等着百姓们来登记了。
本以为告示一出，必应者云集，谁知三天过后，看的人不少，却无人前来登记。姬丹站住城墙上，看着百姓进进出出，心中郁闷，向荀达问道：“荀达，为何百姓无人前来？难道他们连地都不要了？”
“回太子，民以食为天，田地乃是民之根本，岂会不要。百姓之所以还在观望，是因为太子来辽东不久，信义未立所致。”荀达想了想，道：“请太子仿效秦国商鞅故事，取信于民！”
“好！是个好办法！”姬丹立即醒悟过来。
不久，告示被收了起来，城门外不远处树了一根圆木，上面贴了另一个告示。
“太子有令，如有徙此木至西门者，赏金五十两！”
此时正好有几名被遣散的老兵去钱粮吏处领了遣散费，经过此地。这些老兵从来没听说过军队不要他们了，还能领到三个月的军饷，今天却切切实实地领到了，对太子的军令深信不疑。几人见到这个告示，一听是太子的命令，立刻有人愿意一试。
圆木并不大，一人之力便可搬动。那名军士稍一用力，便将圆木扛了起来，从城内一路向西，来到西门，一路上围观的人越聚越多，都想看到结果。
早有官员等在西门，当场将五十两金子交到那人手中。旁边的官员不失时机，贴出那张一模一样的告示。
这回，百姓们终于信了，首先还是那些老兵。他们自己多是无田无产的贫民，见到太子告示，觉得这是个不错的归宿，当场与田部吏的官员签了契约，领到了襄平城外不远处的两亩地。