康熙之所以把蒙古兵派到湖广而不是直面郑军主力的徐淮，当然不是因为郑军在过去一年里断断续续建起的若干堡砦，而是因为他已经接到高家堰决口的消息。此时的徐淮处处泽国，一片汪洋自然不是蒙古马队的用武之地。
突如其来的天灾当然是对阵双方共同的敌人，不过，清廷最后的一点底子已经用在了木兰围场，自然对于救济汹涌的难民潮显得无能为力。因此，尽管康熙故作怜悯，连下三道抚恤的诏书，但心领神会的地方官还是祭起了祸水东引的招数，以各种威逼利诱的手段，驱赶难民重新穿过黄泛区，进入明郑的地盘乞活。
郑克臧是在抵达太仓直隶州后才知道北方重又大灾的消息的。闻讯的他当即取消了接下来的行程，连夜乘坐水军快船返回南京，然后顾不得休整一番，便召开了政事堂御前会议。
“回王上的话，查南直隶境内原太仆、常平各仓内存粮不过十五万四千一百十六石有奇，即便算上崇明的兵备粮库，也不过堪堪五十万石，就是这五十万石，也不能全数调过江去，还得支应南京城内五十万军民的所需。”以度支部尚书身份出任内阁大臣，也就是首任财相的张日曜在会议一开始便忙不迭的叫苦道。“因此当为之急，还要从福建、东宁等地运粮，从安南、真腊、日本等地购粮。”
“王上，从安南、真腊购粮虽然便宜，但缓不应急啊。”身为参赞内阁大臣，也就是所谓的副相的柯平却连连摇头。“从日本运粮虽然方便，但日本本身就缺乏粮食，且如今两国多有龌蹉，指望从日本购粮怕是不成了。”
“成不成先不要说，须知道购粮一事总得花钱的。”说到钱，提议外购粮食的张日曜的脸上也是一阵肉疼，但身为的首相、总理内阁大臣郑英平却视若无睹的追问道。“不知道度支部这边能挪出多少银两来办这件事。”
“国库里尚有二十万两。”张日曜咬牙切齿的回答道。“总还是要留些预备不测，所以，度支部只能先拨出十万两。”这个数字一出，在场的人都无语了，于是张日曜只得解释道。“前方战事不断，夏秋两赋多用在支应前线军粮军饷，其他支出其实都是从海关关税和盐税中开销的。虽说这两年开关贸易，关税大增，可用度也多，其他不说，光陆军和水军的兵械兵船，还有石禄铁矿的开办费，就是一个偌大的数字，因此国库里却是没有多余的钱粮。”
说到这，张日曜幽怨的看了高居上座的郑克臧一眼，揭发道：“王上刚刚又拨了五十万的陵工，所以，如今就只有二十万了••••••”
“陵工不是分三年拨出嘛。”郑克臧冷冷的看了张日曜一眼，顿时把想糊弄过去的某人惊得汗流浃背，好在郑克臧也知道张日曜的目的不是为自己牟利，而是想当好国库的看门狗，因此才高举轻落不再追究下去。“度支部立刻编列六十万贯的费用从各国购粮。”虽说一银贯的含银量不过半两多一点，但六十万贯的庞大数字还是突破了张日曜试图坚守的底线，为此知道其难处的郑克臧特意松口。“可先从陵工中挪用。”
张日曜是舒了口气，但问题并没有解决，外购粮食虽然能解决一部分问题，但缓不应急，不能救嗷嗷待哺的江淮饥民与水火之中。但保存这批难民却又是郑克臧势在必得的，因为有了这批身无长物的流民，郑克臧就有开发淮南煤矿和太平铁矿的人力了。
于是，郑克臧作出了一个令人震惊的决定：“那就让江浙各地的豪绅乐输吧。”
乐输？难道郑克臧想明抢吗？
疑惑不解的内阁大臣们纷纷抬起头来，向来勇于直谏的柯平甚至劝诫道：“王上，清虏尚未驱除、民心尚且反复，此时断不可作出涸泽而渔之事来，免得••••••”
郑克臧作势打断了柯平的话：“柯卿，你以为孤想干什么？不，不，不，孤的意思并不是白要他们的粮食••••••”
这下郑英平急了：“王上可是要行那捐资纳粟之举，不妥，不妥，当年在东宁已经议过了，万万不可施行呢，否则将有动摇国本之虑。”
对于郑英平急不可待的打断自己的话，郑克臧倒是没有生气，反而神秘一笑：“孤何时说过要施行捐纳，首相怕是误会了。”
不是捐纳，又不是明抢，那郑克臧要搞什么名堂，正当群臣狐疑不解之时，郑克臧轻笑起来：“孤准备给这些纳粟之辈一个机会，想必他们一定会趋之若鹜的。”
机会？一众臣子更是糊涂了，这时，郑克臧才揭晓了谜底：“孤准备将江北、松江、浙东的盐场发卖给地方商贾，但凡是捐纳一定数量的稻米的，才准予参与竞价。”
下面顿时乱套了，财相张日曜立刻准备开口劝谏，但郑克臧却视若无睹的继续道：“孤的意思，凡是一次捐纳二千石粮食的，准予参与官中各大发卖的竞价，只捐纳五百石的，可若干人合股参与竞价，如此一来，不但有了粮食救急，还能弥补藩中用度不足。”
“王上，不可，万万不可。”张日曜终于等到郑克臧说完了，于是急不可待的进谏道。“盐政自（汉）武帝以来都为朝廷掌握，乃朝廷一大利源，前明之时，更是占到朝廷收入的四分之一，如今卖于商贾，看似一时有了大笔收益，可是未来却对财政大大不利。”
张日曜几乎指着郑克臧的鼻子在骂他申吃卯粮，但郑克臧却依旧不动声色：“张卿过虑了，虽然发卖了盐场，但孤并没有说今后就不收盐税了。”
说到这，郑克臧的语气突然严厉起来：“大明盐税是什么状况，清廷盐政如何，卿等难道不知吗？为什么私盐屡禁不绝，为什么百姓吃到嘴里的官盐黑黄难咽，前朝的弊端，孤还要延续下去嘛？不，当然不能，因此必须推倒重来。”
大审院正卿林良瑞则从另一个角度表示了担心：“王上所想的虽好，但商贾重利，一旦盐业为其掌握，必然大肆加价，如此反让百姓吃不得盐了。”
郑克臧笑道：“这一点，孤已早经想到了，所以凡是入场竞价的商贾，只准一人竞价一处盐场，如此互有竞争，当不至于盐价暴涨。”
林良瑞却没有被郑克臧说服：“盐商本有同业公会，只怕届时相互勾结，把持盐价。”
“解决的办法有两个。”郑克臧说自己想好了，还真不是吹牛的。“第一，官府当额定地方盐价，设定最高价格，不准盐商溢价；第二，除江北、松江、浙东盐场外，福建、东宁、广东、广西盐场一律发卖，并准予各地盐场自由销售。对了，还可以准许沿海百姓自行建立盐场，只要缴纳盐税，便不禁其销售。”
“这？”与会的内阁大臣们面面相觑。“这能行吗？”
“不行也得行啊。”郑克臧长叹了一声。“北面都是我同胞骨肉，如今嗷嗷待哺，孤又何忍心见他们生灵涂炭呢。”郑克臧装腔作势了一番之后，命令道。“张卿，这件事就交给盐铁部了，章程律法归章程律法拟，但风声要先放出去。”
张日曜无可奈何的应了声：“臣明白了。”
见到自己的意思得到贯彻，郑克臧满意的点了点头，议程便得以继续下去：“那好，接下来，卿等再议一下，米粮到位了，该如何赈济，孤的意思还是以工代赈，正好将淮南煤矿和太平铁矿的开发提到议事日程上来••••••”
郑克臧的判断没有错，听说官府开放盐业，发卖*官中盐场，顿时在江淮引起了一片狂乱，向官中输粮的车马络绎不绝，甚至风声传到福建、江西等地，有人花重金雇船运送粮食到太平、太仓两处大仓换取竞价会入场的门票。
凭着这些豪绅巨商的捐纳，明郑官方很快就筹措了超过五十万石的粮食，淮上受灾百姓因此得到救助，郑克臧心目中的煤铁联合体也得以蹒跚起步••••••
但郑克臧并没有想到，这一年的灾祸只是刚刚开了个头，八月中，浙江报台风，温台两地二十万百姓受灾；八月末，福建、东宁又报台风，四千余间房屋被大风大雨摧垮，至少十五万亩粮田受淹减产；同是八月，赣北报三月无雨，颗粒无收；湖南报暴雨，同样成灾；只有广东、广西和鄂东一隅未遇到天灾，但广东报连平、新丰等地有忠于明室的百姓起事；广西则遇到云贵清军两路进犯。
对此焦头烂额的郑克臧一方面下令各地紧急恤抚，又严令在江南各师调入湖广、湖南后该撤回江淮、江南、赣北休整的各部先行南下助剿连平叛乱。
接下来郑克臧又命分东宁之民入琼州，挑浙赣越三省无地百姓填实湖南。
至于广西方面，郑克臧命令龙骧军第一师全力上陆支应。在得到龙骧军及广东方面派遣的援军之后，何乾稳住了广西的形势，并顺势反击，将贵州之敌驱回黔境，并在滇桂边境上与云南之敌重新形成了对峙••••••