自元朔元年河西大战之后，大汉在河西新增武威、酒泉、张掖、郭煌等郡。大汉占有这几个郡，不仅使得大汉的版图向西得到了极大的扩展，而且也打开了大汉从此插足西域的历史格局。而河西草原尽成大汉草场，也为汉军军马的供应提供了极大的保障。
元朔二年初，经过廷议，刘彻同意了秦城窦非等人提出的开辟商路，通商西域的建议，自此之后，大汉境内的富商大贾，开始满载货物奔走于河西，与西域诸国开始贸易。
秦城和窦非等人在上疏中提到：商者，国之大税，商富则国富。今令中原大商与西域诸国通商，使丝绸、陶瓷等物通与西域，可获十倍之利不止。而西域多珍宝，多良马等物，可使大汉物资更富。物资富则又可促使商业发展，商业发展则税收更巨......
因为元光六年刘彻下令，“税商贾车船，令出算”，所以秦城和窦非等人的这道上疏，毫无压力便打动了刘彻。如今大汉与匈奴之间的交战已经陷于不死不休之地，正是需要钱粮的时候，能增加大汉的财政税收又没有什么危害，刘彻自然没有不同意的道理。
而对于刘彻来说，此时通商西域，绝对不仅仅是经济行为那么简单。通商虽好，但其中隐藏的政治目的，才是真正打动刘彻的。
通过与西域诸国通商来加强彼此的交流联系，以达到互相友好孤立匈奴的目的，是刘彻最大的目的。
正是因为这个契机，南宫商得以重新组建在元光六年被刘彻裁掉的商会，通过官商联合，主持西域通商大局。
由南工商出面组建商会，商会就不可能是单纯的经济集合体，其中的猫腻跟当初在上谷时候一样，实为明修栈道暗渡陈仓，将情报队隐藏在商队中打探西域情报，自然是必不可少的。
为此，南宫商还特意跑了一趟上谷，将在上谷的商会底子搬了不少过来，作为新建商会的班底，以此促进商会的尽快发展。
近三年以来，商会发展大体顺利，与西域诸国的贸易已经走上正轨，且交易的货物量越来越大，大汉民间的富商先后加入，大大壮大了商会的实力。
商业的发展，甚至使得西域的鄯善、小碗、胡狐等国在近两年来先后遣使入汉，与大汉修好。
有鉴于此，刘彻将张骞从河朔地区调回，让他作为最高负责人统领西域事务，负责与西域诸国的邦交。元朔四年初，张骞更是率领庞大的使节队伍，再次出使西域。
不同于第一次出使西域的艰难狼狈，这回张骞出使西域，不仅路途平坦的多，而且在西域诸国也受到了极大的优待。
早在元朔二年，因为要在朔方城建立汉军出征西域的桥头堡，刘彻就派遣了大将乐毅前往朔方城，主持一应事宜。
历时两年多，乐毅不负众望，将朔方建立的井井有条，成果初显，已经可以为数万汉军越境作战，提供一定的后勤保障。
而大汉建设的边城，并不仅仅是只有朔方城一个！
河西大定之后，刘彻曾今将秦城和卫青叫到一起商议如何与匈奴决战，那时刘彻曾今为汉军描绘过一个战略构想，当时刘彻说：“匈奴这些年虽然屡战屡败，但是毕竟国土广袤，如今伊稚斜在赵信的建议下，更是迁徙匈奴部族于漠北，让我大汉军队无法与之大战。在这种情况下，若是我汉军想要与之决战，就不能傻着横穿大漠远行千里去漠北，而应该独辟蹊径！”
卫青见刘彻的眼神一直落在地图的西边，便试探着问道：“陛下可是想通过西域作文章？”
刘彻点头道：“正是如此。朕思来想去，觉着要想一战或者是一鼓作气将匈奴打的没有还手之力，定下这场与匈奴战争的格局，就不能让大军从长安带粮草辎重，而应该在边境线，建立一些后勤补给地点，将出征线推向匈奴的国门！”
“如此，不仅大军出征的粮草人力畜力耗费要大大减少，更是能够大大提高我汉军出征的突然性，有效性！”卫青接着振奋道。
秦城在一旁一直没有说话，这并不是他不赞同刘彻和卫青的话，而是诧异于在自己熟悉的那段历史中，刘彻并未采取这样的战略！
无疑，这样的战略构想虽然操作起来难度不小，但若是能够施行，不说在河西和朔方建立的边城能够满足十万大军出征的全部需要，即便是只能满足一半，那也是意义也将是十分巨大。
而此时，秦城却知道，刘彻此举，已经在实际上有了破解匈奴、淮南国等的合围之势的势头——虽然这个合围之势，只有秦城一人知道。
这件事情在刘彻提出来之后，便获得了秦城和卫青的一致钦佩。当时刘彻就敲定了两个边城，一个便是朔方城，另一个则是酒泉郡的吕福。
朔方城秦城推举了乐毅，卫青和刘彻都没有意见，但是在敲定建设酒泉的大将时，却遇到了困难。
毕竟酒泉地处遥远，而且是新设的郡，其建设难度，要比朔方高出太多。
几番权衡之后，最后三人同时想到了一人，并且大家都觉得，大汉境内，再没有任何人能够比这个人更合适的了。
此人，曾今出任过北方多个边郡的郡守、都尉，并且都能将各郡的对匈防御体系建设的相当有成就，不仅如此，此人曾今更是北军的最高统帅！
这个人，就是昔日的北军中尉，李广！
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元朔四年三月初，继西域鄯善、小宛等过先后遣使入汉之后，刘彻派遣博望侯张骞，率领着庞大的使团队伍出使西域诸国。
在临行前，刘彻对张骞说道：“此番出使西域，商议商业之事事小，更重要的，是看看与西域诸国结盟的可能性。若是能与西域诸国结盟，让他们成为朕出击匈奴的助力，则大事成矣！”
经过六个月多月的旅程，在元朔四年九月，张骞率领使团从西域返回，过郭煌，至酒泉，在吕福停留了一日。
在吕福，张骞不仅见了酒泉郡守、都尉，还见到了南宫商。
张骞离开酒泉之后，李广和南宫商都变得更加忙碌了起来。
九月，张骞返回长安，当日便进宫面见了刘彻。
“自今年开始，也就是在小宛、胡狐等国遣使入汉之后，匈奴便开始对西域诸国施压，不仅是入境侵扰，更是对胡狐、鄯善等国直接用了兵。诸国不能战胜匈奴的骑兵，因而倍显狼狈，如今正是愁苦之时。”张骞的脸上写满了疲惫，疲惫中又有深深的忧虑，“而匈奴已经公告西域诸国，不许与大汉来往，逼迫他们依附匈奴。不仅如此，这些日子以来，匈奴甚至派出小股骑兵，时常袭扰过往商队。酒泉有李老将军在还好些，但是郭煌郡，保护过往商旅往往捉襟见肘，已是深受其害！”
刘彻听罢，首先关心的是西域诸国的态度，“你这回出使西域诸国，他们的态度如何？”
“西域诸国有意与大汉亲近，特别希望与大汉通商，以期货物互通有无，经过这些年的发展，我大汉的诸多商货已经在西域诸国的有了很大的市场，特别是西域诸国贵族，更是以使用大汉的货物为荣！”张骞说道，“但是匈奴逼得太狠，西域诸国无法跟匈奴相抗衡。臣在西域时，各国都希望陛下能够解决匈奴的麻烦，否则，这些小国进退两难，也只能暂缓与大汉的往来。”
说是暂缓与大汉的往来，那是委婉的说法，只怕是这些小国是不敢再与大汉往来了。
“匈奴小儿，竟然可恶至斯！”刘彻恼怒不已。
“匈奴在我们这边吃了亏，一时不能与大汉相抗衡，便只能去欺压西域的小国。特别是匈奴北迁漠北之后，迫于生活和战略所需，都使得他们不能不就近染指西域。”张骞叹息道。
刘彻沉吟片刻，像是问张骞又像是问自己道：“为今之计，如之奈何？”
“匈奴不灭，西域不宁！”张骞说道。
“灭匈奴非一时之功，况且现在还不到时候。”刘彻道，“虽然李广和乐毅在酒泉和朔方都取得了很大的成就，但是要支撑十几万骑兵出征，现今还不大可能。为今之计，必须要稳住西域！”
“西域诸国势小，自顾不暇，而我们又离得太远，难以派军支援，一时之间，可该如何是好？”张骞苦恼道，这个问题已经困扰他多时了。
“西域必须稳住，西域不稳，则朕之大计不存！”刘彻道，“至少，得撑到酒泉和朔方建设完成。”
“陛下莫非已经有了对策？”张骞问道。
“没有。”刘彻说道，脸上的凝重之色却分明淡去不少，他微微一笑，对一脸苦涩的张骞说道：“你不必如此苦恼，西域之行你已尽力，这份大功，朕给你记着！”
“臣不贪功，只是深为西域忧虑。”张骞赶紧说道。
“其实要解决西域困局，并非没有办法。”刘彻毫无压力道，说着对张骞笑道：“朕虽然一时没有想出点子，但朕却知道朕的臣子有，若是有人出使西域，定能够解决西域困局——即便不能彻底解决，拖上一段时日也是没有问题的！”
“陛下是说......？”
“朕的大司马、左大将军秦城，太仆窦非！”刘彻胸有成竹道。