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萧何没有职司并非是扶苏吝啬，而是一时间扶苏没有好的机会给萧何一个合适的位置。原本最适合萧何的是郡丞之位，可庞录对扶苏一直还是颇为合作的，再加上扶苏也有安抚其余零零散散却数目庞大的乡里士绅，也就没将和这些人关系密切的庞录给挪开。
如此，其余郡丞的属官却是不可能适合萧何的了。毕竟萧何的那个虚衔也是位比千石的。
于是，尽管没名没分。作为扶苏头号谋臣的萧何还是实际帮助扶苏处理郡署政务。甚至，司六曹吏去找萧何汇报工作的时间反倒是远多于郡丞庞录、卒史扬周，主簿率兜这三个正牌子上官。
到最后，作为扶苏自己人的扬周和率兜不得不找扶苏过来问，到底是才是他们的直属上司。
具体的政务总是繁琐的，若是让扶苏亲自上阵，只怕又要重复那种每日忙的脚不沾地，手不停笔了。好在，扶苏恪守“那种什么都做的上司就是什么都做不好的上司”这条规律。十分大方地将权力下放，然后又将原本零散的权力集中的六曹。这下，实际上原本的雁门的一套行政班子就被扶苏这么转移了过来。
而且，扶苏的权力也比以往更加集中，高效。
扶苏是上司，萧何就是扶苏手下的头号干将。将政务理顺得井井有条，再加上扶苏新弄的这个三班六曹之后更是觉得办事比以往要顺手好几倍去了。
在萧何看来，若是扶苏安安心心就照着这么来。雁门不出两年，便能恢复到蒲公任下时的盛况。
可扶苏这大张旗鼓地一次大幅加薪，就彻底打乱了萧何心中的计划。事先通过气的萧何自然晓得扶苏的此次加薪的计划是多么庞大，这一加薪光是眼下的这一批，多的预算至少也有五万石禄米。也就是说，扶苏给官吏加薪就让原先这一块的预算翻了翻！
对于深知百姓求活艰难的萧何而言，对给官吏加薪实在没什么好兴奋的。就是不加薪，这些人靠着手中的行政权力也能捞到足够的油水。甚至，那些奸猾的吏目们，根本不用伸手去捞，不去越界都会有士绅商贾来结交，送钱。
当然，扶苏坚持加薪来缓和底层吏员的艰辛，萧何也是支持的。
虽说嘴上支持，手中动作也不慢。可萧何也不是轻易能改变观感的人物，觉得扶苏在百姓难以求活的时刻还加重负担给官吏加薪，实在有些分不清轻重。
“公子。郡仓的税款，只剩下咸阳要的那部分了。从四家之中查抄的钱粮总计四千万钱，都是要上缴朝廷的。其余的钱粮，根本就不足支付此次加薪的部分。敢问公子，此次不足部分何处去取？这可是官吏的薪俸！”萧何心中急切，语气上也不讲究了。弄得好似在诘问一般。
扶苏没有生气，对于萧何的担心，扶苏早就预料到了。郡仓的底细，扶苏比萧何更加清楚，道：“官员的薪俸，我自然不适宜用私库支付。此事，你不用担心。至于不足的部分，我倒是想了个应急的法子。！”
萧何面色一缓，扶苏若是用私人的钱去支付官员的工资，极容易被人攻讦，搞不好一顶图谋不轨的帽子也能扣实在了。扶苏身负皇命，为三郡军政长官。撤人，杀贪官，加工资，发冰炭两费。这个都无人可以指责，可用私人的钱去支付国家官员的工资，不是收买人心图谋不轨是什么？
听到扶苏有法子，萧何眼前一亮，道：“还请公子示下。”
扶苏吐出一字，道：“借！”
萧何心中有些哭笑不得的感觉：“这能借一时，又如何借得了一世？”
扶苏却是笑容诡异，道：“若我说借的是咸阳要的那四千万钱呢？”
萧何心下一跳，看到扶苏并不是想要扯旗造反的样子。心中微微一松，计算道：“以而今雁门粮价计算，四千万钱。折合粮米便是两百万石左右，更何况四千万钱里本身就有许多粮米折合秦半两计算的。两百万石，莫说公子为吏员们加薪一倍，便是加薪两倍再重建郡兵也是足够了。”
扶苏一拍桌案：“便是如此啦！”
咸阳，阿房宫内，始皇正在兰池宫上休闲地批阅着奏章。
能在兰池宫，便意味着始皇八成就在休息，泡澡啊，和美人嬉戏啊反正怎么放松愉快怎么来。反正前殿这么大，始皇便是一天换一个住所也住不完，那就更不用说阿房宫内的娱乐措施了。
这个时间段把奏章送上来，嬴政自然不会喜欢。看向赵高，这一皱眉还真把赵高给吓得匍匐在地不敢出气。
初始恼怒过后，始皇便有些怀疑是不是赵高在陷害人。不过看到奏章上署名时，始皇压下这股子怀疑。
雁门、云中、代郡太守扶苏。
原来是三郡太守扶苏的奏章！
始皇这下也不确定是不是赵高在找扶苏的麻烦了，毕竟扶苏的奏章的确有任意时刻送达始皇手中的特权，便是始皇的休息时间也不例外。当然，始皇一时间没有想到的是：胡亥也有这特权，却从未用过。
打开奏章的始皇下意识略掉前文，不过出乎意料的是，过了不久却又不得不回了过去。看的始皇有些哑然失笑，因为许多大臣废话很多尤其是儒家门派的，歌功颂德便占据了大半篇幅。所以习惯了的始皇也略去前文，却不想扶苏话语言简意赅，读了后半段的始皇却抓不住扶苏的意思。不得不重头再看！
不过后半头却是让嬴政心下大喜过望。扶苏竟然不是来要钱要粮的！
一般而言，战乱后的郡县都会上书中枢要钱要粮。可扶苏这后半段竟然完全就是在写，他不是来要钱要粮的。是要为陛下分忧，为老爹分担困难：解决长城建设问题！
如何解决？扶苏奏章上写得明白：长城的钱粮，他包了。
这种好事送上门，始皇自然是大喜过望。虽说看着占足了儿子的便宜，可有便宜不占那叫王八蛋。
不过嬴政到底不是一般人，心想自己的儿子又不是笨蛋。雁门刚刚经历战乱，如何会这么轻易送上这么一份大便宜过来？于是嬴政这便反倒前文，一看，不由乐了。
扶苏原来是将目光盯上了那四千万钱，这四千万钱实际上只是个笼统的说法。是从雁门四大豪族手中查抄所得的财富总额，包括珠宝金银，以及相当一部分的粮米。这些总共计算价值的时候差不多是四千万秦半两的样子。
中央缺钱，扶苏十分清楚。这个钱财，本就是为了取得简在帝心的重要砝码。可扶苏怎么会又将这笔钱财给盯上呢？嬴政继续看下去，等着时间过了两刻钟，约莫着算是摸清了扶苏真正的目的：三郡的财政权！
后世改革开放的时候，各地为了引进投资基本上都有一项税收优惠的项目。可实际上，地方政府从来没有更改税率的权力。这个权力，一直都在中央的手中。在秦时，尽管紧急时候郡守可以调用郡仓，而且郡署也一直负责收取税收的工作，而非后世国税地税分开！可无论如何，就算扶苏是万石大官，也没有权力变更国家的税赋！一直到秦末乱世之后，中央的财政权才被地方摄取掉一大部分，到汉武帝时才收了回来。
而扶苏揽下长城工程这么一个庞大的项目，就是为了换取嬴政允许扶苏在治下实行税赋的更改。并且，扶苏保证无论如何都不会让治下发生民乱、或者说其余恶性~事件。
当然，嬴政也不怀疑扶苏这么做真是只为了这个地方财政的自主权。因为扶苏在后面还提到了，尽管直道已经建立，可转运依旧艰难，雁门郡距离咸阳天高地远，税赋难以运达。不如将难以转运的部分，比如粮米，布绢这些留在雁门算作三郡承担长城工程的运转费用。而这些一共价值约莫一千八百余万秦半两！
毕竟，这价值将近两千万秦半两的东西。若是要转运到咸阳，光是损耗只怕就不止一千八百万秦半两了。
既然这比损耗能够节约下来，而且让扶苏将长城这项负担极重的工程给承担下来，嬴政等于什么都没有付出，只是下一到诏书表示雁门、云中、代郡三郡税赋自理。完全不用再多出一个秦半两就能将耗费数十万近百万石粮米，秦半两耗费数千万钱的长城攻城给转手丢到扶苏身上。
这么一笔出入，谁不会算？嬴政轻松一笑，便提起一支刻刀想要批复。不过还未及开始，忽然想到什么，便召来赵高道：“你去将那送诏书的扶苏府寺人找过来。我要见他！”
始皇要见扶苏的人，尽管赵高心中万千不愿。可还是躬身退下，很快兰池宫便进来一名太监：秦理。
秦理恭谨地将手中的匣子交给身边寺人，检验了一切安全后。匣子里的东西便显露在了所有人的面前。
竟然是一副齐全的文房四宝！笔墨纸砚，具是齐全，皆为上品。
始皇笑着醮了一下墨水，在苏氏纸上书写完将要下发的诏书，只用了以往不到三分之一的时间，始皇便将玉玺重重按下。一道扶苏治下三郡税赋自理，且着其承担长城工程的诏书便书写完毕了。
世界上第一道用纸张书写的诏书……由此诞生了！