逆戾王赵炅弑兄夺位，因此本朝历代对兄弟防范极严。依照旧制，皇帝之子封爵亲王，皇孙封郡王，曾孙封国公。宋室宗亲的地位尊贵但不掌权柄，而且没有官家准许，一律不得离开京城。陛下忽然提到景王，群臣脸色都是一变，果然，赵柯又道：“国事艰难，辽军兵临城下，京城骚然。为防奸人挟持宗室作乱，各亲王、郡王、国公等宗室，若要出府，需宗正寺准许，私自出京视同谋逆论处。”
涉及皇家的事情，群臣面面相觑，谁都不敢反对。赵柯扫视了一遍臣僚，冷冷地哼了一声，沉默了一会儿，正待起身退朝。忽然殿外脚步声急促，不多时，内臣用金漆盘盛着紧急驿传，越过了丞相和枢密使，直送御前。不知又发生了什么大事，群臣惊疑不定，顾及朝仪才没有交头接耳的议论。丞相赵质夫，枢密使邵武，文武两班数十道目光都看着官家。
“难道辽军攻入河东了？还是夏国乘火打劫？”赵柯惴惴不安地展开奏折，是，目光一扫，顿时大惊失色：“方腊余党居然又反了？”这奏折乃是东南行营都部署刘延庆，荆湖南路制置使王燮，荆湖北路制置使杜湛联名上奏，言称方腊余孽在各地造反，有名姓反贼头目有佘五婆、缪罗，谷上元，俞一等等。东南数路的食菜事魔之徒以为朝廷疲于应付辽军入寇，纷纷响应，裹挟百姓，劫掠州县，东南半壁江山震动。刘延庆率东南援军原本就行军缓慢，此时更奏请暂留荆湖一带平乱。
赵柯脸色苍白，他呆了半晌，无力地将奏折放回托盘内，连话都说不出来，只能抬手挥了挥，示意将金牌急奏拿给丞相枢密使等重臣传看。赵质夫、邵武等看了奏折都脸色大变，而其他的朝臣则更为不堪，惊慌之下，竟然忍不住窃窃私语。赵质夫和邵武罕有地同时沉默。李若冰紧皱着眉头，方腊尚且不能得逞，这些余孽更难成气候，可惜的是，东南援军被魔教拖住了。河东行营忙于对付蔑尔勃人，河北军兵败，西京行营保存实力，大宋号称八十万禁军，京师告急，举目四望，却不见勤王之师。有邵武门下御史出列，言辞激烈地弹劾刘延庆曾受蔡京举荐，乃奸相余党，养寇自重，借故逗挠。因为先皇在位时，赵质夫也是蔡京举荐入政事堂的，立刻有人反驳，朝廷正是用人之际，并非蔡京举荐的便是蔡党，更不能妄加揣测，令镇将寒心。
此时此刻，大臣们再如何激烈争吵，也不能引起官家的注意。赵柯有些茫然地看着丞相赵质夫，颤声道：“北虏侵凌，东南又乱，这可如何是好？”赵质夫面露难色，一时语塞，赵柯又道：“既然战事已不可为，可否派出使臣，向辽人致息兵通好之意。宋辽号为南北二朝，并立了上百年，辽军每次南下，都是贪图财帛。此番能用财帛了结就好了。”
赵质夫早有心求和，只是但心天下骂名，此刻官家先提出此事，眼睛顿时一亮。
枢密使邵武立刻反对道：“城下之盟，万万不可。”他看着赵柯苍白的脸色，上前道，“此刻辽军新胜，兵临城下，意气骄狂，贪得无厌。但辽军远道而来，粮草不能持久。而汴梁城高池深，守军尚有二十万，四方勤王之师，如岭南镇国军等，正日夜不停地赶来。当前的形势，正可固守待援，待勤王之师大至，然而，我朝只要稍显息兵的意思，不但会助长了辽人气焰，让辽兵借机索求无度，还会令京师人心扰乱，天下勤王之师寒心。请问陛下，到底谁提出来这求和的主张？此乃误国之策，朝中有奸佞再感言和者，臣请陛下力斩之，以正人心！”
见官家皱起了眉头，丞相赵质夫当即道：“城下之盟，求和者便是奸佞可斩。白登山上，若无陈平之计，如何解高祖之困？灞桥之上，若非唐太宗杀白马定盟，岂能退突厥之兵？依照邵枢密所言，陈平和唐太宗都可杀了。荒谬！”平常赵质夫对邵武尚有几分容让，此刻得了官家的授意，言辞顿时不客气起来，邵武面孔一黑，眼看又要再起争执。
“好了！朕意已决！”赵柯沉声道：“遣使辽营，求和息兵，众卿谁能当此任？”
这一下，众臣僚反而不敢开口了。辽军这番兵临城下，出使求和，强项不辱国体，则很可能丧身殒命，即便媾和成功，也会招致天下骂名。世上的差事，没有比这个更难得了。垂拱殿中与刚才宛如集市截然不同，重臣僚连呼吸声都屏得细细微微，静成一片。
赵柯一阵急怒攻心，愤愤道：“我大宋养士上百年，事到临头，难道无一个可用之人吗？”他右手一拍龙椅扶手，看了童贯一眼，暗道：“童太尉所说的果然不错，武将常掩败为功，朝臣多大言欺君，各谋私利，真正为国分忧的纯臣少之又少。”他满怀愠怒地望着满朝文武，特别狠狠地瞪了枢密使邵武一眼。
枢密院奏称京师禁军不下三十余万。然而，据皇城司查探，有将近十万都是空额，只有二十多万实数。这些年来不断抽调精锐前往河北、东南屯驻，禁军中勇悍敢战之辈，大多自请去了边镇，剩下的冗卒多不堪战，甚至到了骑兵不抓住马鞍子就无法骑马的地步。按照童贯的说法，京营的禁军，尚可一战的，只有三万多御前班直而已，其他与市井闲汉、杂耍艺人无异。赵柯起初也是不信，但先有皇城司清查空额的情况无误，后来辽军轻易渡过了大河，禁军的防线形同虚设，让赵柯彻底对京营禁军丧失了信心。
朝堂中静默了良久。胆气豪壮的文臣大多主战，如枢密使邵武，鸿胪寺少卿李若冰等，本身反对城下之盟，绝不愿去求和。而主和的文臣又畏惧辽人凶狠，朝中已经有参知政事秦桧被俘，出使辽营即便不被杀害，也很有可能被扣留。更没有派武将为使者的道理。因此，垂拱殿中二十几名朝廷重臣，竟然无人主动请缨，于是赵质夫举荐礼部尚书冯澥为使者，鸿胪寺少卿李若冰为副使。
赵柯同意后，亲自叮嘱这两位，到了辽营后，凡事都要隐忍，万万不可逞强触怒辽军。不管辽人提出什么条件，都不可一口回绝，朝中可以从长计议。为了体现本朝求和的诚意，嘉勉两位使臣，特意将冯澥加参知政事，李若冰迁鸿胪寺正卿。冯澥与李若冰虽然未必愿意，却也不能推辞。
朝臣不能让陛下收回成命，然而，遣使求和的消息传了出去，顿时在汴梁城中激起轩然大波。辽军南侵以来，杀戮极重。河北州县，但凡被辽军攻破，无不屠戮一空。汴梁人情宽厚，好言不平，闻之无不切齿痛骂。朝廷大军屡战屡败，但普通百姓多以为辽军不过趁我朝无备而已。大宋有六千万士民，只要上下一心，同仇敌忾，一定能打败辽军，不失体面地结束这场战事。这时，朝廷突然传出求和的消息，给满腔热血浇下一瓢凉水，百万汴梁士民，深感屈辱者有之，惶恐不安者有之，愤愤不平者有之。民间的谣言越来越离谱，有的说不管是割地还是赔款，辽军要多少都会答应；有的说朝廷欲效仿晚唐的旧例，汴梁城内子女玉帛都归辽军所有，只求耶律大石退军；还有的说，官家准备南逃，汴梁城四门打开，仍由辽军洗城满意离去。种种说法越来越离奇，矛头更直指丞相赵质夫，殿前太尉童贯等人。
太学凤鸣斋内，刘文谷和其他十几名太学生正夜读经书，刘文谷面前摆着一本翻开的“中庸正义”。斋舍门“咣”的一声被撞开，刘文谷抬头望去，贾元振和马援裹着一阵寒风闯进门来。见众多同窗不满地看着二人，马援满脸悲愤，高声道：“朝廷将遣使向契丹求和，天下将亡，你们还读什么书！快同去敲登闻鼓，跪请陛下收回上谕！”
短暂的沉默了片刻，被这个消息惊呆了的太学生才回过神来，好几人破口骂道：“哪个奸党主张求和，当斩之以谢天下！”
“登闻鼓！登闻鼓！”“去宫门请命，官家收回上谕！”
“再这样下去，天下就要亡了！”
“什么，朝廷要遣使求和？”刘文谷脸现不可置信神色，太丈夫威武不能屈，宁折不弯，契丹侵我土地，杀我兵将士民，掠我子女玉帛。哪怕拼到最后一兵一卒，朝廷焉能屈膝向契丹求和！刘文谷只觉浑身的血都涌到头脑里，不由自主地站起身来，大声道：“敲登闻鼓去！”郁积已久的不平之气，在一瞬间激发了出来。若不去宫门口敲登闻鼓，只怕满腔热血都要爆裂。
“文死谏，武死战！”贾元振高声道，“拼却一死，要让官家收回成命！万万不可屈膝求和！”
三千多太学生们奔走相告，相互邀约，连夜赶往宫门陈情，请官家收回圣谕。
汴梁的市井百姓听闻此事，有的相对涕泣，有的彷徨无助，有的跟着太学生成群结队去宫门口。几个时辰之内，宫门口御街上聚集的百姓数以万计。开封府衙役开始还以窥伺宫禁为由，想将百姓从禁宫门口驱赶开，谁知刚刚出声，便被聚集起来的百姓迁怒，群情激奋之下，差点将几个跑得慢的衙役打死。御前班值只管把守宫门，阻止乱民擅闯宫禁，宫门外闹翻了天也不管。而开封府请三衙调禁军平乱，枢密使邵武本身却是主战不主和的，反将开封府尹训斥了一顿，开封府便再也不敢管这事情。