刘十九好容易来一次，不会很快就走。
接连几天，先由邓舍给他做了一份简要的报告，有关目前所辖州县数目、人口数目、粮储数目、军队数目、内部及外部存在的威胁等等。——自然，邓舍不会告诉他真实的情况，或者偷工减料，或者有所夸大。
接着，他巡查了一下军营，往周边城池转了一圈。
时至深冬，没什么可玩的地方，要说名胜古迹倒是不少，比如汉时留下的界碑、汉唐古墓之类。刘十九没兴趣。
小明王不但给邓舍的有旨意，给潘诚的也有密旨。刘十九为人确实爽快，既得了邓舍的好处，升官、发财、美女，一个不少，且受了邓舍非常恭谨的款待，他满意得很，当下也不隐瞒，直言相告。
这密旨，他不会拿出来给邓舍看，但却把其中的内容隐隐晦晦地说了一遍。
大意不外乎慰问、勉励，夸奖潘诚精忠报国，说对辽东发生的事儿（指的应该是邓舍奇袭辽阳），谁是谁非，朝廷心中有数。要他秣马厉兵，许下诺言，辽阳行省左丞相的职位，早晚是他的。
没说的这么明白，大体意思就是这样。
邓舍听了，不以为意，平衡、牵制本为帝王心术。小明王不这么做，反而奇怪。归根到底，潘诚当年北伐，还是刘福通派出去的。尽管这些年来，朝廷对北伐军的桀骜不驯、心生异志日渐不满，比起邓舍来，最起码在熟悉度上，强太多了。
邓舍是谁？上至小明王、刘福通，下到刘十九、朝中文武，除了才回去的沙刘二，没一个人认识。
刘十九说道：“这密旨俺不能不送。不过请大人放心，叫老潘白高兴一场罢了。待大人辽东大胜的捷报送入朝中，——俺猜老潘也会有奏折上报的，不管哪一封奏折先到，到那时候，……”他哈哈一笑，“哈哈，谁是谁非，朝廷自然心中有数。”
他翻身上马，朝邓舍一拱手，道：“俺此去，送过密旨，便直接走盖州浮海回朝了。大人不需相送，至多一两个月，少不得，俺还得再来一趟。哎呀，……”他拖长了音调，拉起了戏腔，“到的那个时节，春风当得意，马蹄何须急？封公拜侯，年轻有，……为呀。”
马鞭一抖，他漂亮地挽了个鞭花。
良马长嘶，由邓舍精选的数百扈卫簇拥着，他踏蹄而去。随行的，一行车队十数辆，半数金银珠宝，半数高丽美女。并非全部送给他的，有一部分邓舍请他代转小明王、刘福通、沙刘二等。
望着他渐渐行远，邓舍立在道畔长亭，良久无言。
“将军对这位天使大人，有何评价？”洪继勋侍立一侧，他拈着折扇，若有所思地问道。
邓舍回过神来，道：“胸无大志，鼠目寸光。”
洪继勋怫然不乐，道：“大人又来这一套，拿假话来骗小可。”他这话说的直接，姚好古在边儿上吃了一惊，忍不住咳嗽连声。邓舍不觉得尴尬、也没生气，他嘿然一笑，说道：“我故意试探先生罢了，正要听先生的分析，先生请讲。”
“这位刘天使，看似对我示好，连主公给潘诚的密旨内容，这等紧密之事，也告诉我知，并且答应回去朝中，替将军美言。这是他对将军说的话，将军猜猜，他去了广宁之后，又会对潘诚说什么样的话？”
邓舍沉默片刻，说道：“刘太保既肯派他前来传旨，自不能以寻常人待之，他必有过人之处。”
“不错，刘太保肯派他前来，正因了他为刘太保之弟。”
两个人话不同，内容相似。
辽东远隔海外，安丰无力控制。邓舍打下好大一片地盘，主动报捷、甘以臣下自居，刘福通不会拒人千里之外，眼下虽然得不了辽东的帮助，可至少壮了大宋的威风。但若从长远来看，一支独大，最终只有一个结局，尾大不掉。
最好的应对办法，当然扶植一个，打压一个，力保邓舍与潘诚之间的均势。这样，安丰朝廷才会有从中斡旋、插手的余地。
从职务的任命上，其实就可以看出此中的玄虚。辽阳、辽左尽在邓舍之手，给他的任命却是海东行省，行省具体管辖的范围含糊不清，压根儿没有提起。常理上以为，辽左、辽阳可不是海东的地界，说甚么要潘诚秣马厉兵，说甚么辽阳行省左丞相的位置，早晚归他，这不怂恿潘诚与邓舍开战的么？
这道密旨早来几日，潘诚必定胆壮，说不定就以此为号召，聚集关铎部兵败后，少许散入别处的溃卒以及塞外、上都等地的红巾游军，铤而走险，挑衅开战了。
可惜，如今辽东大局已定。潘诚苟延残喘于广宁一地，处在邓舍部的重重围困之下，纵然有心，怕也无力了。
“刘十九肯把小明王给潘诚密旨的内容告诉将军，原因怕就在此了。”洪继勋冷笑，说道，“这位刘天使，却也光棍。见形势变化，索性卖了我们一个好，空口白牙，得了将军的感激，一举两得。”
邓舍一笑。
姚好古新从未久，资历不及洪继勋。平素有洪继勋在的场合，他很注意，尽量少说话，免得引起洪继勋的反感。他毕竟在双城待了几个月，对洪继勋的性格有所了解，此人锋芒毕露，绝对称不上宽洪大度。
听他两人主臣对话到了尾声，姚好古笑道：“卑职闻听浙东有民谣，唱道：‘天高皇帝远’；又闻听有说‘一力降十会’。只要将军励精图治，安丰的些许权术手腕，终究难等大雅之堂。”
邓舍颔首。
冷风吹来，带起众人身上的铠甲响动。旗帜飒飒，眼见着刘十九一行人，去的远了，变成个小黑点。
这平壤左近的大道，有的还是蒙元设置征东行省时所修，远望直如砥矢，极目望不到尽头。沿途植有杨柳，落光了叶子，不复夏日的臃肿，成排如林，便如挺胸直立的士卒，叫人望之，不由精神为之一振。
“设立行省的诏书已下，两位先生日前所提及到的定省府、立官制、设诸翼种种事宜，便可施行。诸位，且随我回城，即日确立。”
战国时期，诸子百家中有一个名家，讲究“正名实”，儒家也说“名不正则言不顺，言不顺则事不利”。小明王自称宋室后裔，不论真假，群起诸雄中，他最名正言顺的一个。邓舍得了他的任命，兼有据海东之实，如此，货真价实的“名实兼具”。
他既然有了名实，跟着他出生入死的将士们，顺理成章也该有名实了。其实，私下里早就有人劝他。邓舍也曾经有过分析，迟迟不肯推行，是因为他认为不论有实无名，或者有名无实，两者都不好。
有名无实，会引起有识之士的嗤笑，徒然沦落为天下、后世的笑柄。那么，有实无名呢？短时间内或许没问题，但要时间长了的话，也不好。有这个实力，没那个名分，会招致部属的疑惑，摸不清上官的意图，混淆判断，引起混乱。
这就好比道路行走，名分一定，官制一定，大家也就有了奔头，知道目的地是什么了。七品官看六品官，六品官看五品官，以此类推，水涨船高。从另一个方面来讲，有目标，做起事来也踏实。
众人回转城中。
邓舍麾下诸文武重臣，陈虎坐镇辽阳，庆千兴屯驻辽西，吴鹤年留守双城，张歹儿防戍北界边疆，除了他们四个人，其它的重要人物大部分都在了。众人兴致勃勃，齐聚一堂，共同商议。
定省府、立官制、设诸翼。三件事中，最简单的第一件，最麻烦的第二件。
先说第一件。
双城地远位偏，早先取它为帅府所在地，实在迫不得已。如今，行省之地西至辽西，东到慈悲岭；北连海阳，南通大海。从东到西，可达千里；由南而北，最远的地方，也相隔几近千里。
这样大的一个行省，双城，显然不合适做省府了。省府之所设，要么在四通八达的名城大邑，要么在战略位置重要的军事重镇。
众人分别有两种意见。
一部分人提出设在平壤，一部分人提出设在辽阳。比较起来，这两个地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更为合适。
首先，从安全角度上讲，平壤背依大海，面对双城。右有慈悲岭等横绝高丽南部，左有鸭绿江以为天堑，安全系数远远高过辽阳。辽阳北接沈阳、大漠，南临辽西、腹里，周遭缺少足够的山川阻碍，元军若要来袭，不好防范。
其次，从经济角度上讲，平壤临着海，有良港，船只来往可以交通山东、江浙，通商便利。
第三，从城池建设来讲，平壤久为高丽的西京，除了数月前受有一次邓舍攻打外，多年没有遭过兵火。城市设施齐全，有现成的僚属衙门，不需要重建。
第四，从文化上来讲，把省府设在平壤，有利汉化高丽人，增强北界的稳定。
拥护这个建议的，多为生长高丽的汉、丽官员，也有几个军中的宿将。邓舍听了后，沉思不语。
他问洪继勋、姚好古，道：“两位先生以为呢？”
洪继勋道：“诚如方才诸位所言，平壤，不可谓不得天独厚，繁华富庶。然而时今乱世，大丈夫当生为人杰，死为鬼雄。小可少年读圣贤书，曾闻圣人说过这样一句话，‘生于忧患，死于安乐’。诸位愿从此高枕而无忧，小可独不以为然。”
他长身而立，慷慨激昂：“辽阳固然四战之地。沈阳虽屡遭惨败，纳哈出犹如百足之虫死而不僵，虎视眈眈，亡我之心不死。他后有漠南、漠北蒙古诸部以为倚仗，前有辽西、腹里以为呼应，假以时日，必成大患。
“以现今之目下，将军唯有提军居前，以示坚决荡平此獠之意，以此坚定行省上下之心，以此磨砺三军将士之勇。
“辽阳固然四战之地，小可也不才，遍观史书，未见有居四战之地退而获胜者，唯见有居四战之地而进取胜者。人之性，无不好逸恶劳，将军若退，则三军懈怠；三军懈怠，则辽阳危；辽阳危，则辽左不保；辽左不保，平壤，孤城耳。
“将军问小可之意，小可之见在此。是进是退，何须多言？”
他对邓舍说道：“将军愿做一时之安乐公？抑或愿为一世之人中杰，自断之可也，何需多问？”
他这番话说出，堂上群臣变色。邓舍微微一笑，问姚好古道：“先生之意呢？”
“将军名海东行省左丞相，定平壤为省府，则将军为海东行省左丞相，此其一。将军部精锐，多为辽东人，定平壤为省府，则精锐诸部必随将军屯驻海东，日久恐会思乡，此其二。”
短短的一句话，尤其前半句，引得堂上群臣沉思。
邓舍道：“两位先生之言，正合我意。我意已决，当定辽阳为我行省之省府。”
主官发话，此事就此算是定下，众人不再多说。至于建设辽阳，完善衙门设施，以至何时搬迁过去等等诸事，自会有专门负责的人随后会议。接下来，议论第二件事。
定官制。
这件事，说起来不难。天下行省的官制都是一样，有现成的可以照搬，麻烦就麻烦在官职人员的任命上。一个个的路府州县，都得确定人选，下达公函。
类似双城总管府这样的，还好点。有实际管事的文官，下个委任状就可以了。有些州县则不然，到现在为止，一个文官都没有，全靠武将兼管。武将兼管地方，乃为权宜之计，不可长久，趁此机会，还得挑选任命合适的人选。
州县官品级不高，关系基础民生，十分重要。这是第一次正式的任命，邓舍必须过目，交代了洪继勋、姚好古等人负责，加紧选定名单出来，然后交给他，再来一一确定。
放下这些暂且不说，先任命行省直属衙门的官员。
大体来说，分为三个部分。政务上，设立宰执；军事上，设立行枢密院；考核官员、针砭政事上，设立行御史台。
宰执，即行省官员的核心。定制，设平章政事二员，从一品。无丞相，平章为行省长官，有丞相，则为佐贰。设左、右丞各一员，正二品；设参知政事二员，共同参议行省大政。
平章政事的职位，邓舍决定先不设置。留个空位，就有缓冲的余地，总好过叫部属们一下子做到顶，以后谁立了功，没法儿奖赏。
邓舍任命了文华国为右丞，洪继勋为左丞。
自破永平、入高丽以来，文华国战功显赫。邓舍征战辽东，他坐镇南疆，治理平壤数月，不但不见有过，更有输运粮草、补充前线士卒之大功劳，可谓允文允武，且为邓舍的叔叔，论及亲近，非常人可比。他位居洪继勋之上，连洪继勋本人也没什么意见。
参知政事两员，一个罗国器，一个庆千兴。
罗国器从军甚早，与关世容、李和尚等同为元勋，他想转为文职，这就给他个机会，顺便安抚关世容等人部属。庆千兴出身名门，为邓舍麾下高丽系文武官员中名气最大的一个，任他为参知政事，有政治意义在内。
宰执之下，有左右司为其幕属，处理日常事务，设郎中、员外郎、都事等官，号为首领官。
这个左右司是具体办事的，有实权，官员的品级虽不太高，位置十分重要。郎中一职，邓舍授予了吴鹤年，他才干出众，当之无愧。员外郎两员，一个授予了辽阳降官李敦儒，一个授予了双城总管府的罗李郎。
明眼人一看就知，这两位能得此官，仍是托了政治意义的福。前者以安辽阳投降的诸文官之心，后者以安双城旧官之心。
行枢密院，管军事。
仿照中书省枢密院的规格，邓舍设立了知枢密院事一员，从一品；同知枢密院事二员，正二品；副枢二员，从二品；佥院二员，正三品；同佥二员，正四品。其余院判、参议等等，一应俱全。
邓舍自任知院，任陈虎、佟生养两人为同知。关世容、赵过为副枢。李和尚、张歹儿为佥院。河光秀、杨万虎为同佥。再往下，陆氏兄弟、李邺、胡忠、毕千牛、刘杨等人，分别按照战功，各有任命。
行御史台，这个并非常设机构，罕有行省设置的。
邓舍依旧仿照中书省御史台的规格，简单设置了几个官员。御史大夫一员，从一品，空缺。御史中丞一员，正二品，任姚好古为之。治书侍御史二员，正三品，分别任命状元郎王宗哲与方补真为之。
第三件事，立诸翼元帅府。
分别设立了：海阳、双城、定州、江界、德川、江东、平壤、龟城、龙川，此为海东八翼。又设立了金州、盖州、义州、惠和、武平、懿州、闾阳、东宁，此为辽阳八翼。其中东宁即为辽阳。
总计十六翼元帅府，分别任用将校驻守。
海阳、双城等地有张歹儿总镇。平壤、江东等地有文华国总镇。金州、盖州等地有赵过总镇。惠和、武平等地有庆千兴总镇。各翼元帅府，视情况之不同，驻军不一。
邓舍瞧了瞧天色，道：“天色已晚，各地驻军、民生诸事，行枢密院、左右司议论过后，交我观看，然后定夺即可。”
文武诸臣，数十人拜倒叩首：“丞相大人，卑职告退。”
——
1，天高皇帝远。
台州方国珍起事，当地有民谣，唤作《树旗谣》：“天高皇帝远，民少相公多；一日三遍打，不反待如何。”