捕盗司搭建的很快，只用了一天的时间，就从全军中抽调出了三百余符合条件的人选，分往各城。邓舍以双城总管府的名义给陈虎等人发去公文，叫他们各自再在本城遴选驻军、土著，凑够人手。
至于双城捕盗司、各城捕盗所的各级官员，按照既定的思路，全部由邓舍的亲兵担任。名义上是民事官儿，编制上依旧按军制，其首领分别称之为捕盗司千户，捕盗所百户。
捕盗司千户的名字叫李首生，出身并非上马贼，而是在永平从的军。守营一战里立了有功，邓舍拔擢他为亲兵，带在身边。攻克双城时，为追随邓舍入城的数十勇士之一，当时邓舍中了李成桂的冷箭，李首生是亲兵中第一个反应过来的，奋不顾身地扑上，替邓舍挡住了第二箭。
用他来担任捕盗司的长官，是邓舍深思熟虑后的结果。
此人，有护驾之功，忠心，为人也精细；最重要的，和军中各派都没什么关系。既非上马贼老人，牵涉不到文、陈、赵；也非八百老卒，瓜葛不上李和尚、罗国器、关世容。
随着军队的扩大，随着上马贼老人、八百老卒逐渐成为军官的中坚阶层，军中的派系、山头主义越来越明显，邓舍不得不多加慎重。
往公里说，陈虎在定州一次杀过百人的故事，邓舍绝不想再次重演。派一个和各系都没关系的人来做长官，他就可以没有牵绊，最大限度的踢开军队影响，做到公事公办，可以更好地去领会邓舍的精神、执行邓舍的命令。
往私里说，捕盗司名义上只管捕盗，却因了有搜集情报的权利，从而实际上担负有一定监督地方的职责。既然要监督地方，自然没有比李首生这样一直追随邓舍身边，和各派都无关系的人更合适的了。
当然，把这么一个重要的位置交给一个人去管理，邓舍放心，洪继勋也不会放心，应他的要求，又给李首生派了一个上马贼老人做副手。各城捕盗所中，遵循一正一副的原则，捕盗所百户由汉卒担任，副百户由丽人担任。毕竟是地方工作，没个高丽本族人，工作不好开展。
吴鹤年官场老油条，官场权术他见的多了，岂会不清楚邓舍的用意？他非常知趣地在总管府衙门里专门开辟出一个独立的院落，交付给捕盗司使用。有时见着李首生，也不敢摆出半分上官的架子，人人皆知，他的这个上官徒有其名而已。
地方捕盗好说，情报搜集李首生没经验，邓舍也没经验。倒是洪继勋、吴鹤年两人，略知一二，集思广益，勾勒出个框架。一口吃不了胖子，框架有了，具体细节只有在工作中自己慢慢地领会、补充了。
盖上最后一个印章，邓舍伸了个懒腰。不算双城捕盗司，单只定州等十来座城，捕盗所大小官吏，需要的任命书就得三四十份。为了表示重视，每份任命书都是吴鹤年起草，邓舍亲笔誉写，足足写了半个多时辰，多少年没一次写这么多字，累的够呛。
活动两下手腕，邓舍问道：“合作社进展的如何了？”
“回大人，公文已发给各地。单只双城所辖乡村，小人昨天就已经开始着手。”
“加快点速度。再有两个月就该秋收了，尽量赶在之前把合作社的雏形定下，秋收时候也可以看看效果。”邓舍道，“各类民需，盐、布之类，等各城的求需量报上来，统一从府库中发派。合作社、代销店卖得的钱，一半交付军中，两成留在各城做为民用，暂交劝农使掌管；剩下的就给你双城总管府吧。”
民政刚刚起步，就目前而言，仍然军民难分。包括双城总管府在内的各城民事官衙，基本上一文钱也无，事事都得找邓舍开*，从军中配给。只有一个双城的时候还好，现在地盘儿大了，依然如此的话，就不合适了。
吴鹤年固所愿也，不敢请耳，当官儿的掌什么？权利二字，说到底，无非人财物。有人、有财、有物，这才有权利，官儿也才做的舒坦，也才做的稳当。
他高兴归高兴，提醒着自己不要表现于外，道：“合作社一立，各地民政用钱、物的数目就大了，大人许各城自留二成，不但体恤下情，更是远见万里。”
吴鹤年的马屁从没离过口，邓舍听惯的了，笑了笑，道：“其他城的先不管，你来算算，双城民需货物得多少？”
红巾一入双城，高丽商人就此绝迹；隔了群山、高原，辽东商人更是别想。三两个月没关系，民户家里总有些储备，勉强敷用，马马虎虎过的去。时日一久，一旦自家储备消耗殆尽，官府的压力就大了。
“双城土著本有四万二千口，屠城死了一千四百口；大人招纳女真，前后迁居来此的女真人，计两千四百口；因有分田地的政策，两个多月来，不少零散流民闻讯而来，定居下来的有九百余口。合计双城丁口，目前有四万四千余。
“盐好说。最短缺的，一为布匹、一为铁、陶用具，一为药材。布匹不提，铁器一项，冶炼场中出铁，军用尚且不足，各城铁匠也尽数被大人征刷入军。小人常下土著民家体察民情，三分之一的人家铁器不足，甚至有连铁锅都没有的。
“铁器、布匹紧缺，还可用它物代替，唯有药材一项，民间土著生病，几乎已快到无医可看，无药可用的地步了。
“不知大人有无注意，城内感应寺里，求药的愚夫愚妇从早到晚，日日不歇。城外山上有座万寿寺，供奉的观世音菩萨，民间谣传甚有灵验。将军虽严禁居民私相上山，仍有人趁耕作机会偷偷进山拜佛，监管的士卒抓住了好几个。因是民事，归小人审问，无一不是因家中老幼有病而无药可医，不得已为之。”
城中缺医少药，邓舍是知道的。这种情况的出现，有缺少商人来往的因素，也有大部分的医生、药物早在破城时就全被征入军中的原因。可却没想到，已经紧缺到这样的地步了。
其实，何止民间，连经数次战斗，即便军中，存药也所剩不多了。前几日回来的陈哲，买来的货物里，除了火药，第二多的就是药品。
邓舍皱了眉头，陈哲带回来的药，肯定不能给民用，那民用的怎么办？
“组织大夫，上山多采草药，先救救急吧。”
“双城周边虽然山多，大人，草药可不是随处都有。”邓舍的解决办法叫吴鹤年哭笑不得。他是儒生，所谓不成名臣、就为名医，医学上懂的一些。
邓舍怔了下，隔行如隔山，他无话可说。站起身，走了两步，寻思不出个好主意，归根结底，还在通商。只有通商，问题才能解决。
昨天议事时，洪继勋提出了两个办法，一去平壤，一去辽南。可昨天不也说了么？平壤在敌占区，辽南太远，没法儿根本地去解决问题。
正寻思间，大堂外进来左车儿，行个军礼，禀告：“将军，河副万户求见。”
平时河光秀每天都会早早前来，小尾巴似的，跟在邓舍屁股后边，掉上一天。正式担了组织屯田的差事后，忙了起来，今天破例没来报到。这会儿前来，应该是有事。邓舍叫他进来。
河光秀昂首挺胸地走进，增了督办屯田使的头衔，他嘴唇上那两撇小胡子，也随之加料儿，浓了很多。他跪倒磕头，邓舍抬手叫起来，道：“怎么？屯田所出甚么麻烦了？”
河光秀爬起来，道：“好叫将军得知，高丽人听话的很，屯田所一切顺利。”不知从什么时候起，但凡提到土著，河光秀也学的和文、陈诸将一样，口口声声“高丽人”，俨然以汉人自居了。
邓舍等他往下说，却见他瞥了眼吴鹤年，不往下说，蹦出一句：“小人来，为的是件军机。”
吴鹤年愕然，换了文、陈撵他，他无所谓。一个棒子阉人，副万户的官儿不小，管的些屯田杂事，能有甚么军机要务？也人模狗样的！暗里痛骂几声，捧了给劝农使、捕盗司、捕盗所的任命文书，乖巧拜辞。
邓舍倒不奇怪，河光秀副万户做的久了，也知道上进，常央人给他读些《孙子兵法》，刻苦用功，为人处事，较之以往，像样儿得多。唯有一点，在“机不密、害其成”上，做的有些过了，一点儿屁事儿，动辄“军机要事，请将军屏退左右。”
“说吧，什么事儿。”邓舍很无奈。
“昨夜两更，有四五条倭船潜上海岛，试图偷盗我军牧马，被小人所部击退，擒获得三个俘虏。特来给将军报捷！”河光秀得意洋洋，道。
自河光秀部夺下海岛，邓舍本打算派汉卒接管，一直没空料理，故此直到现在，仍是丽卒看守。当初岛上牧场成年马匹俱已送到军中，另有数十马驹，依旧留下放养。
邓舍很意外：“倭船？”高丽北部没南部富饶、又远，罕见倭寇。
“正是。小人问过，说是本去庆尚道的，落了高丽埋伏，大败溃逃。有几艘慌不择路，来到了双城。”
倒也说的通。邓舍没放在心上，几个倭寇而已，更没兴趣去见，挥了挥手，道：“拿去砍了就是。”瞧见河光秀一脸失望，提起精神抚慰两句，“你部守土有功，报给左将军，论功行赏。”陈虎去了定州，军中的执法官改由左车儿担任。
河光秀这才高兴起来，故作谦虚，道：“几个蟊贼，……”
邓舍敷衍听他说了两句，忽然心中一动。倭寇？联系到正头疼的商路，微一思忖，有了计较，成与不成，试试再说。河光秀啰嗦一通，高高兴兴地转身要走，邓舍叫回他，道：“且慢，先将人带来我看。”
他改变主意，河光秀求之不得，正好显示功勋。不多时，领了几个丽卒将俘虏押上，左车儿谨慎，另外带了亲兵扈卫邓舍身侧。只来了两个俘虏，河光秀解释：“另外一个嘴太硬，打的惨了，血肉模糊的，太脏，没的污了将军的眼。小人没带来。”
邓舍不懂倭语，丽卒里有个懂的。河光秀介绍，这个丽卒本是南部贱民，其主人残暴，忍受不下去，潜逃去了辽东，后来从军。
邓舍打量了那两个倭寇一会儿。败军之将，不足言勇，两个俘虏垂头丧气的，身上衣服破破烂烂，趴在地上畏畏缩缩。邓舍收回视线，问河光秀：“他们的船，有俘虏的没有？”
河光秀惭愧道：“只俘获了一艘，岛上守军船只不足，拦截不住。”
邓舍点了点头：“得了什么缴获？”
“除了点银钱，什么也没。”河光秀说完，误解了邓舍的意思，忙又道，“小人已清点清楚，等着给将军过目。”
银钱没什么用，邓舍不着急，再瞧了那两个俘虏几眼，道：“他们从哪儿来？”
“来自对马。”对马是个岛，位处倭国九州北边，距离高丽只有百里，人口不多，但侵扰高丽的倭寇多来自此处。有所谓“三岛之贼”，三岛即对马、壹歧、及北九州的肥前等地。
邓舍对高丽、倭国的地理不了解，洪继勋献给他的地图上只标记有高丽郡县，没有倭国岛屿。一边详问倭寇，河光秀一边在地上画出了大致的方位。
欲用倭寇，得先知其人。两个俘虏稍微高点的叫菊三郎，又低又黑的叫藤光秀。
听了他的名字，邓舍觉得好笑，瞧了瞧河光秀。河光秀讪讪的，抬脚狠狠踢了藤光秀一脚，大声骂道：“阿猫阿狗，也敢和小人同名。和小人同名倒也罢了，却也敢和将军麾下大将同名，该死！”
他拐着弯儿借邓舍之名而荣自己，邓舍不由一乐，道：“你且问他，同伴几人，又是怎生被高丽水军击溃的？”
懂倭语的丽卒问了，答道：“他们出海时，有大小船只三十余艘，半路上遇上风浪，给吹散了。到他这一路，只剩下不足十艘，不愿就此回去，在庆尚道登了陆，落入高丽军队的埋伏，侥幸得命的，又不足一半。”
邓舍有点失望。逃得活路的只有四五艘，太少。问道：“他们平时都抢些什么？”
藤光秀呱呱拉拉说了几句，丽卒翻译道：“粮食多些。”
细细追问，才知道倭国现在正处在南北朝时期，两边各拥天皇，征战不断，前几年北朝内部还发生了一次内讧。没吃没穿，很多倭人就干上了海盗这行。
同时，相比北朝，倭国南朝的实力不如，很多溃兵败将无路可去，流亡海上，他们抢掠成性，干脆也加入了海盗的行列，更使得倭寇势力大增，倍加凶猛。
以眼下这两人论，菊三郎是对马岛的土著，藤光秀即为南朝的溃兵，本是两伙儿，后来火拼一次，凑成一帮。
邓舍对倭国朝政没兴趣，问出两人中藤光秀地位较高，就单独问他道：“你们总共有多少船只？不止三十艘吧。”
藤光秀当海盗很多年，常入高丽抢掠，高丽话懂的几句，不等丽卒翻译，磕磕巴巴地抢着道：“三十艘，只是出海的。岛上还有六十艘，五百人。”
要非急需，邓舍早将这两个倭寇砍了头，藤光秀不知好歹，抢着说话，惹得他不快起来。他沉下脸，道：“拉下去，抽二十鞭。”
两个亲兵拉着藤光秀下去，河光秀兴冲冲地亲自动手，顿时鞭子落下的闷响和藤光秀吃痛不住的连连惨叫声，传入堂上。
菊三郎不明所以，瑟瑟发抖。邓舍也不理他，等鞭子抽完，藤光秀再度被拖上堂前，他个子小，鞭子打的密集，体无完肤，眼泪鼻涕一大把，什么也不敢说，只顾着磕头。
邓舍也不说鞭打他的原因，问道：“你们的首领叫甚么名字？”
藤光秀学了乖，一个字儿不敢多说：“藤次郎。”到底忍不住，补充，“便是小人的哥哥。”指望能因此多点生算，他偷看邓舍，果然见邓舍脸上露出点喜色。
邓舍沉吟片刻，道：“我有桩生意，你们有没有兴趣？”
藤光秀连连点头，落入敌手，生死不知，这位将军老爷又有点喜怒无测，救命稻草能捞着一根是一根。
“我听你说，你们寇掠高丽，无非为些粮食。粮食，我有，可以向你提供，免费，不要钱，不过你得给我提供些东西做为交换，比如药材、布匹、军器，凡是能从高丽抢来的，我都要。”
藤光秀想都不想，保命第一，混一关过一关，满嘴答允，
究竟是否言不由衷，他做不做的了主，邓舍也不关心，道：“很好。为了表示诚意，我可以先准备一千石粮，交给你们运回。”好像突然想起来似的，又道，“你们只有一艘船，怕运不回去吧？”
藤光秀没口子地道：“运得回，运得回，和小人一起的，总共六艘船。没救回小人，他们不敢走远，求将军给小人一天时间把他们都召集过来，运一千石粮，没一点儿问题。”
邓舍同意他的提议，点了点菊三郎：“如此甚好。召集船只的任务，就交给他吧。你背上有伤，行走不便，在我营中好生休息。”
藤光秀呆了呆，道：“菊三郎地位低，去了没什么用。小人背上这点伤，不碍事，不碍事，能撑得住，不会误了将军的事儿。”
邓舍再度表示同意，道：“也是。不过你撑得住是一回事儿，海上风凉，你伤后体虚，万一生些病，反而不美。”不等藤光秀再说话，一锤定音，“就这么定了。河将军，你派几个人，随菊三郎一起，去海上召集这位藤壮士的兄弟吧。”
河光秀好表现，从来不怕任务多，就怕没任务。他拍胸脯打包票，用不了一天，定回来复命，带了菊三郎，雄赳赳地去了。
藤光秀眼巴巴地看着他们离开，满脸失望。他打的主意，本是主动请缨，一去不回。傻子才会和双城做生意。药品、布匹，他们有，但是他们也缺！就算不缺，倒手买给国内，获利也远胜和双城做买卖。至于菊三郎带不带的回来人，他倒是不怕，腾次郎凶名显著，那些海盗不敢丢下他不管。
邓舍咳嗽了声，吸引回他的注意力，和颜悦色地问道：“适才粗鲁了，你背上的鞭伤，果真不碍事么？”
“不碍事，不碍事。”
“再拖下去，打二十军棍。”
士卒应诺一声，七手八脚，拽着藤光秀又拖将下去。如果说起先那二十鞭子还有个说法儿，这二十军棍，纯粹用来杀威了，好为邓舍临时起意的计划铺路。
左车儿不解邓舍用意，满怀疑惑，问道：“将军，你就真的信他？对马岛离咱太远，倭寇抢掠成性的东西，会肯来跟咱做生意？”
邓舍摇了摇头，他压根儿就没打算和倭寇做生意，左车儿越发迷惑了：“那将军为何？”
“不做生意，不代表咱们不能学他们。”邓舍一笑。开辟商路，不但可以上辽东、去平壤，也可以泛海而下，侵略高丽南部。
因了蒙元控制，高丽很多的城池没有足够的城墙保护，沿海一带也不例外。虽说近些年，借中原大乱，蒙元鞭长莫及的机会，高丽抓紧了城郭的修筑，可到底时日太短，精力大部分又放在了北部。曾听洪继勋说，庆尚道、全罗道诸地，临海数十里都无人烟，防御稀松，只需数百人，便可长驱直入。这等良机，不容放过。
只是，邓舍手头没船，船可以造，水军士卒不得不有专门操练。和攻占几个沿海岛屿不同，必须准备充足。数遍军中，有水战经验的、了解高丽沿岸海域的一个也无。河光秀倒是打了几场抢滩战，但指望他来操练水军，想也别想。
邓舍就把主意打在了藤光秀等的身上。他们常年出海，以强盗为生，常与高丽水军交锋，想来应有些海战经验，这也罢了，关键对高丽周边的海域情况，定然十分清楚。只是两三个倭寇太少，不足用，索性编个借口，骗了其他的也来，一并扣留。
造船方面，邓舍早有留心。双城一带，林木茂盛，可用木材尽多；双城、定州、德川、宁远，或靠海边，或临江河，会造船的工匠也有，甚至女真人里也有甚多良匠。更有洪继勋，元世祖东征日本时，他的祖上洪茶丘曾负责监造船只，有此渊源，他对造船也略知一二。
可谓万事俱备只欠东风。河光秀还真是挺有大用，守营之夜，出了个奇策；守个海岛，又能抓来倭寇，邓舍琢磨着，是不是该重重赏他一回？
下达命令：“叫文华国、吴鹤年组织军卒、丁壮，上山伐木。挑选迁居双城的女真人里会造船的，连同早先征入匠营的高丽造船工匠，一并编入船营；命赵过在甲山，也选些会造船的女真人送来。”
造船是件大事，需得选一干将监管。挑来选去，文、陈等人不是太粗，就是不在身边，邓舍决定：“去把罗国器找来，给他兼任造船千户。”
——
1，三岛之贼。
这三个地方距离高丽都近，元世祖征日，两次都是先占对马岛，再克壹歧岛。第一次逼近了肥前沿海岛屿，不过没在这里登陆，转向了博多湾。第二次一样是经壹歧而入博多湾。
2，高丽很多城池都没城墙。
元朝征日之后，“……高丽王请完濒海城，防日本，不允。”
明太祖时，李氏朝鲜遣使者入朝，朱元璋以书谕其国王，“……今使者归自王国，朕问王国政俗、城郭、甲兵、居室如何？使者言：俗无城郭，虽有甲兵，而侍卫不严，……。”郭：城墙以外围着的大墙。
3，临海数十里都无人烟。
同出朱元璋谕朝鲜国王书：“使者言：……去海滨五十里或三十里，民始有宁居者。朕询其故？言：尝为倭奴所扰。……”
4，会造船的工匠也有。
高丽的造船业较为发达。主要表现在造船规模大、速度快、战斗能力强等方面。
元世祖为东征日本，命高丽“造船一千艘，能涉大海可载四千石者”。并直接按高丽“船样”制造了大量的兵船。“帝欲征日本，诏方庆与茶丘监造战舰。造船，若依蛮样则工费多，将不及期，一国忧之。……方庆为东南道都督使，用本国（高丽）船样督造”。当时，高丽也积极吸取了元朝的造船技术。
——“茶丘”：即洪茶丘。
“蛮样”：元朝四色人等，汉人第三，南人第四。汉人又称之为“北人”、“汉儿”，除了原来辽金统辖的北部汉人，也包括了云南、四川的汉人；南人又称之为“蛮子”，为南宋遗民。“蛮样”，即为南人船样。
5，甚至连女真人中也有甚多造船良匠。
元世祖征讨日本，令女直、水达达制造迎风船数百艘。较之当时一般的战船坚固耐用，轻便灵活，借助风帆速度更快。有造船作坊，是季节性的，其造船匠人除了在一定季节造船外，也从事农业、渔猎。
——“水达达”：居住在松花江、混同江流域及在周围深山密林中生活的诸部，构成了女真水达达，或水达达女真和吾者野人诸部的主体。
6，“达达”一词的来历。
达达似为突厥人对其邻近原操蒙古语的某些部族的称谓，一度成为对蒙古高原诸多游牧民族的称谓。蒙古兴起后，达达逐渐还原为驻扎在富饶的呼伦贝尔地区的原三十姓鞑靼后裔塔塔尔部的专名。
在元代，达达做为固定的汉语译名之一，为官方公文书和俗文学所普遍采纳。杨显之《郑孔目风雪酷寒亭》第三折：“他道：你是甚么人？我道：也不是回回人，也不是达达人，也不是汉儿人。我说与你听者。”说这番话的是一个南人，其所谓达达，显然指的是四等人中的蒙古人。
泰定帝的即位诏书，同样把蒙古诸部驻牧的岭北地区称为“达达国土”。
至今，中国北部乡村，仍有称呼父辈为“大”的，究其根本，大约便形成在元朝时期。当时蒙古人为四色人等的第一等，最尊贵，也许是受其影响，引发出来，用来称呼长辈尊者了。
《金瓶梅》中“达达”二字用的最广，随处可见，略举一例：“妇人呼道：‘达达！我只怕你墩的腿酸，拿过枕头来，你垫着坐，……。’”此妇人叫王六儿，随后，西门庆道：“王六儿，我的儿，你达不知心里怎的只好这一桩儿，不想今日遇你，正可我之意。我和你明日生死难开。”
——西门庆先叫王六儿为“我的儿”，又自称“你达”，可见，至少明时，“达”已用来称呼父辈了。
——水达达这个称谓，出现在达达的内涵被固定以前。早在南宋时就曾出现，也指蒙古，但未专属。所以，水达达虽然做为非蒙古民族而和元朝相始终的一个称谓，元人在许多场合，为了使之和达达的一般内涵相区别，皆以女真与之连称，用以指明其真正族属。
这一带的女真，更为落后。直到明朝，尚且“略事耕种，聚会为礼，人持烧酒一鱼泡，席地歌饮。少有忿争，则弯弓相射。……以桦皮为屋，行则驮载，止则张架以居，养马弋猎为生”。