袁世凯于1914年7月28日颁布《文官官秩令》。令称：“历代官制精意，重在官与职分。诚以因资序官，斯人无躁进，量才授职，斯事有专责。”因此“本九品官人之法，仿六计弊吏之道”，特定官秩令，以便“贤者在位，能者在职，矢靖共之意，杜奔兢之风”。文官分为九秩，即上卿、中卿、少卿，上大夫，中大夫，少大夫，上士、中士、下士，另外还有同中卿、同上大夫等秩。上、中、少卿均授予特任级官吏，少卿及上、中大夫均授予简任级官吏，中、少大夫及上士均授予荐任级官吏，上、下士均授予委任级官吏。按照此令，授徐世昌为上卿，杨士琦、钱能训为中卿，各部总长除海、陆两部属武官外，都授中卿，惟章宗祥、汤化龙资望稍轻，授少卿加中卿衔。其他文官均按其地位和资历分别得到不同的官秩。
上卿
徐世昌卜五天津1855－19391915.1.1授
赵秉钧智庵河南临汝1864－19141915.1.30追赠
中卿加上卿衔
李经羲仲轩安徽合肥1857－19251915.1.1授
梁敦彦崧生广东顺德1857－19241915.1.1授
赵尔巽汉珊辽宁铁岭1844－19271915.1.1授
陆征祥子欣上海1871－19491915.10.28授
周自齐子廙山东单县1871－19231916.1.4授
中卿
杨士琦杏城安徽泗县1862－19181915.1.1授
钱能训干丞浙江嘉善1870－19241915.1.1授
孙宝琦慕韩浙江杭州1867－19311915.1.1授
朱启鈐桂辛贵州紫江1971－19641915.1.1授
周自齐子廙山东单县1871－19231915.1.1授
张謇季直江苏南通1853－19261915.1.1授
梁士怡翼天广东佛山1869－19321915.1.1授
贡桑诺尔布乐亭蒙古卓索图盟喇沁右旗1865－19301915.1.1授
周树模考甑湖北天门1860－19251915.1.1授
汪大燮伯唐浙江杭州1859－19291915.1.1授
朱家宝经田云南华宁1860－19231915.1.9授
齐耀琳震岩吉林伊通1863－1915.1.9授
张鸣岐坚白山东无棣1875－19451915.1.9授
田文烈焕亭湖北武汉1861－19241915.1.12授
陆征祥子欣上海1871－19491915.1.27授
联芳春卿汉镶白旗1852－19271915.1.27授
宝熙瑞臣满正蓝旗1871－1915.1.27授
郭曾炘春榆福建闽侯1859－1915.1.27授
熊希龄秉三湖南凤凰1970－19371915.1.27授
李盛铎椒微江西德化1859－19371915.1.27授
张镇芳馨庵河南项城1864－19331915.1.27授
宋小濂友梅吉林吉林1863－19261915.1.27授
姚锡光石泉江苏镇江1865－1915.1.27授
周学熙缉之安徽冬至1866－19471915.1.27授
李家驹柳溪汉正黄旗1871－19381915.1.27授
严修范孙浙江慈溪1860－19291915.1.27授
胡惟德周吾浙江湖州1863－19331915.2.23授
沈云沛雨辰江苏东海1854－19181915.3.26授
绍英1915.4.20授
毕桂芳植忱北京1865－1915.6.29授
阮忠枢斗瞻安徽合肥1867－19171915.7.18授
陈璧玉苍福建闽侯1852－19281915.12.28授
宋教仁遁初湖南桃源1882－19131915.1.30追赠
沈秉堃幼岚湖南善化1862－19131915.1.30追赠
少卿加中卿衔
章宗祥仲和浙江湖州1879－19621915.1.1授
汤化龙济武湖北蕲水1874－19181915.1.1授
张元奇贞午福建闽侯1865—1915.1.9授
许世英俊人安徽贵池1872－19641915.1.9授
张广建勋伯安徽合肥1864－19381915.1.9授
梁启超卓如广东新会1873－19291915.1.27授
赵惟熙芝珊江西南丰－19171915.1.27授
曹汝霖润田上海1877－19661915.1.27授
少卿
董康授经江苏常州1867－19421915.1.1授
庄蕴宽思缄江苏常州1866－19321915.1.1授
蔡儒楷志赓江西南昌1867－1915.1.9授
金永道坚浙江杭州1915.1.9授
韩国钧紫石江苏泰州1857－19421915.1.9授
戚扬升淮浙江绍兴1861－1915.1.9授
屈映光文六浙江临海1883－19731915.1.9授
段书云少苍安徽萧县1860－1915.1.9授
刘心源幼丹湖北嘉鱼－19151915.1.9授
吕调元燮甫安徽太湖1869－19321915.1.9授
杨增新鼎臣云南蒙自1864－19281915.1.9授
陈廷杰幼孳重庆1878－1915.1.9授
李国筠斐君安徽合肥1880－1915.1.9授
任可澄志清贵州安顺1877－19451915.1.9授
龙建章伯扬广东广州1872－1915.1.9授
孟宪彝秉初河北永清1866－19241915.1.9授
樊増祥嘉父湖北恩施1846－19311915.1.27授
刘若曾仲鲁河北盐山1862－19291915.1.27授
李国杰伟侯安徽合肥1881－19391915.1.27授
施愚鹤雏重庆1875－19301915.1.27授
杨度晢子湖南湘潭1874－19311915.1.27授
孙毓筠少侯安徽寿县1872－19241915.1.27授
陈钰震之山西繁峙1860－19191915.1.27授
吴廷燮向之江苏南京1865－19471915.1.27授
荣勋竹农满正白旗－19151915.1.27授
沈铭昌冕士浙江绍兴1872－19281915.1.27授
张弧岱杉浙江杭州1875－19371915.1.27授
张寿龄筱松江苏常州1870－1915.1.27授
李开铣隐尘湖北黄冈1875－1915.1.27授
施肇基植之浙江杭州1877－19581915.2.23授
颜惠庆骏人上海1877－19501915.2.23授
刘镜人士熙上海1866－1915.2.23授
夏偕復棣三浙江杭州1875－1915.2.23授
陆宗舆润生浙江海宁1876－19411915.2.23授
刘式训筝笙上海1868－1915.2.23授
沈瑞麟砚裔浙江湖州1874－1915.2.23授
汪荣宝兖甫江苏苏州1878－19331915.2.23授
高而谦子益福建长乐1863－19181915.2.23授
凌福彭润台广东广州1857－1915.3.10授
赵椿年剑秋江苏常州1869－19421915.3.26授
徐世光友梅天津1857－19291915.4.26授
陈箓任先福建闽侯1877－19391915.6.29授
张凤台鸣岐河南安阳1857－19251915.6.29授
王祖同小庭河南鹿邑1861－19191915.6.29授
龚心湛仙洲安徽合肥1871－19431915.7.8授
王式通书衡山西汾阳1864－19301915.7.18授
郑沅1915.7.18授
张星炳1915.7.18授
李兆珍星治福建长乐1844－1915.8.21授
张一麐仲仁江苏苏州1867－19431915.10.10授
沈金鑑叔詹浙江湖州1875－19261915.10.10授
王广圻劼孚上海1877－1915.10.20授
黄开文1915.11.21授
徐恩元容光浙江湖州1886－19251915.12.19授
言敦源仲远江苏常熟1869－19321915.12.21授
张国淦乾若湖北赤壁1876－19591916.5.22授
金邦平伯平安徽黟县1881－1916.5.22授
---
倪毓棻将军，字香圃，生于同治八年（1869年）。安徽省阜南县柴集镇倪新寨人，祖籍山东省充州枣林闸，明洪武年间迁来颍州，世代耕读传家。曾祖父会增、祖父云峰，至叔父辈始有人出仕朝廷大伯元凯、二伯元灏、四叔德玲皆为清朝官吏。
父倪淑，字洪远，诗文俱佳，清末举人，为袁世凯养父袁保庆所赏识，聘为袁氏家庭教师，教过袁世凯；曾随左宗棠出征甘肃，任四川县令和知府，晚年隐退家乡，教子扬名。兄弟三人，大哥毓藻；二哥嗣冲（原名毓枫，号丹忱），清末秀才，曾任山东省陵县县令，北洋营务统领，黑龙江民政使、河南、安徽布政使、安徽省督军、长江巡阅使、安徽省长、安武上将军等职。