1月10日
楚剑功已经返回了武汉，一来四川大部地区都已安定，由李纵云领衔的四川布政司实施军管，川边地区交给石达开去处理，暂时还是可以应付的。二来自己的孩子出生了，总得回家看看，一起过个新年。
陪伴了几天家人，楚剑功主持召开中书门下宣政院在1846年的第一次会议，因为一届一中全会上正式确定的部寺主官，所以宣政院会议的正常出席人员也确定为两位平章，门下侍中，六部九寺，共十八人。但目前只有十个人。
在宣政院的会议上，李颖修提交了两项新的法律《民法通则》和《国有企业法》。
共和在对外贸易中实行《拿破仑法典》已经有三四年了，积累了一些经验，也遇到了很多问题。而且《法典》中的有些概念和法条，有的过时了，有的不适应共和的情况。
在李颖修的主持下，《民法通则》由比弗·恩德曼和安纳姆·西斯具体操作。
比弗·恩德曼，这是个英国律师，但他却推崇大陆法系，精研法国民法典。大陆法系在英国本土吃不开，到中国开展业务。安纳姆·西斯。分庭Divisionalcourts的法官，因为鼓吹司法改革得罪了上院HouseofLords的守旧派，以不名誉行为而强制离职。这两人都是1842年由楚剑功招揽来到东方的，现在合开了一家法律事务所，也是共和的法律顾问。（具体见《1839》的1842年卷）
《民法通则》并不是一部详尽完备的法典，而只是一部操作性较强的法律框架，目前的局面下，详尽而完备的法典很可能跟不上形势的发展，或者过于超前。
《民法通则》分为总则、人身、家庭与亲属、物权、债权、诉讼六个部分，实际上是民事法和诉讼法的合体。中书门下宣政院在简单的审阅之后，就批准了《民法通则》的试行，到下一届中书门下集贤殿全会召开，要么批准通过，要么延长一年试行期，要么否决。
《共和控股企业法》是李颖修对另一时空德国《企业宪法》的借鉴，统一规定了共和现有和将来要开办的国有企业的产权，组织形式，确认由工部代表共和行使所有权和利益关联，借鉴了后世联邦德国的“企业议会”的组织形式，使国有企业的产权保护与企业最广泛的成员利益联系起来，对企业的基层职工而言，保护国有产权就是捍卫他们自身的利益，这样就使国有产权的保护成为一种利益驱动，而不是单纯的道义责任。而各个企业内部以及中书门下派出的监督者组成的共和控股联合委员会，简称共和控，掌握着下属所有企业董事局人选的推荐权。
“靠利益驱动，就能防止国有资产流失么？”
“不能，”李颖修回答得很干脆，“但比单纯的道德旗帜要有力得多。如果要MBO，首先要从工部的所有权利益上虎口夺食，同时要从企业内最广泛的职工身上切肉，那么所遇到的阻力，所要付出的成本，可能超过MBO后收到的利益。就像银行一样，总有贼惦记着来抢，但更强的安保和严厉的惩罚，增加了作案的难度和风险。”
“问题是，如果为了瓜分，后人修改了这条法律怎么办？”
“那还是要看后人的想法了，如果银行主动撤掉安保，那警察也起不了作用了。难道你相信一劳永逸的法律么？”
楚剑功笑笑：“如果有一劳永逸的法律，岂不是社会永远没有变化？你不用劝服我，我同意试行！”
这两部法律的试行，实际上是共和开始按照《安纳姆西斯与比恩弗里曼建议书》建立法律和司法体系的开始。这一建议书提出了五条原则：
1保证必要秩序，不要拖改革后腿2可以负担，不要成本太高3兼顾司法现实，不要搞得矛盾过大或者由于需要很高水平的人员等因素导致无法操作4要有自我演化能力5有教育功能
十余条具体建议：
0分级的法律人员培训机制，底层的法律人员只接受数个月的短期定期培训班培训，不是专职人员，但有津贴拿。高级别的进行法学院培训，法官/律师皆然
1分级的法院体系（最高法院->上诉法院->刑事法院/民事法院->治安法院/仲裁法院）根据案情/标的金额分级处理，这样前面几层不会太忙，小案件也会从快得到处理
2仅在上诉法院和刑事/民事法院这两级引入陪审团机制
3底层的治安法院/仲裁法院可由接受过低级法律训练的培训班毕业生担任，他们处理绝大多数案件，案件可选择立案，也可选择不立案，只要当事人同意按照判例断案，无判例或者判例无法完全覆盖可转交高级别法院。
4高层级法院对低级法院案卷采取抽检制度，并定期设置巡回庭观察低级法院行为对低级法院的断案申诉状进行快速处理。
5典型案卷选取为判例，定期刊发和存档以及组织法律人员学习
6高等级法院晋升体系从刑事/民事法院开始
7鼓励民众旁听
8立法采用咨议会形式，由高等法院撰写条文，大理寺是一个法律学术咨询机构，负责释法，法律规范起草等，并代表共和发布司法文件
9可免费查询和付费抄录的图书馆，设定到县一级
10大陆法系和和英美法系估计混合应用……具体司法体制可能不适合一开始就搞对抗制，有对抗制特色的纠问式应该比较适合。
11、商事纠纷走海洋法体系，同时应该加强仲裁机构的建设，增加解决商事纠纷的效率，使司法效率尽量跟上日益发展的工商业的需要
12、继承息讼传统，在基层以调解制度为主，调解的主导权应该在政府的乡镇基层组织手上，一方面消除旧乡绅的影响，一方面有利于政府主导搞集约农业.基层法院应当高效、贴近民众，诉讼法里可以用从简从速的精神搞农村基层法院制度
13、必要时可以设立革命特别法庭来摆脱束缚。
14、农村解体后进入城市的大批流氓无产者，应仿造英国先例颁布“流浪汉强制劳动。”
在他们两人经过三年多的艰苦培训之后，共和已经有了大约四百人的受过司法教育，并在商贸活动中从事过法律工作的队伍，可以充实到按察使司（布政司级上诉法院）、臬台判官（州级民事、刑事庭）和律法郎中（仲裁官和诉讼官）的职务上。
但司法并非有了人就能完事，必须等待各级法庭的司法实践积累足够的经验。楚剑功也不会期望现在立即出现一个运作自如的司法体系，不过这一切有李颖修操心。楚剑功在签署了若干命令之后，就跑到武汉船厂去了。
鉴于037内河战列艇在征西之战中使用效果很不错，武汉船厂正在同步建造第二批次，在铁路刚刚起步的1846年，内河航运的重要性无与伦比，因此控制内河就是锦衣卫内河纵队（青队）的首要任务。
而第二批次037的设计，还要考虑到近海作战，甚至沿海路突入淮河或者黄河，也在作战想定之中。
在楚剑功和陆达规划内河纵队向下游作战的时候，吴天送进来石达开的报告，川边出事了。